Согласно ст. 19 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» жилищно-коммунальные отношения между потребителями, производителями и исполнителями услуг регулируются исключительно на договорной основе. Согласно Гражданскому кодексу Украины договор может быть заключен устно, письменно, или совершением конклюдентных действий, в том числе и молчаливого согласия. Судебная практика в Украине стоит на тех позициях, что если потребитель открыл холодный кран смесителя и оттуда потекла холодная вода, при этом он не отказывался от предоставленной услуги, договор о предоставлении услуг является фактически заключенным конклюдентными действиями.