За январь украинцы задолжали поставщикам газа, тепла и горячей воды 545 млн грн. При всей значительности суммы, это хороший показатель. За аналогичный период 2014 года потребители нарастили долгов на 1 млрд грн больше. В целом, январь 2015-го в сфере оплаты ЖКУ оказался столь же аномально «теплым», как зима. Впервые за 5 лет население заплатило за «коммуналку» более 88% начисленных сумм. К сожалению, положительная динамика лишь игра чисел. Статистику не обманешь.
То, что было — «цветочки»
За последние 10 лет самым проблемным в плане оплаты жилищно-коммунальных услуг был 2006 год — по данным Госстата, население тогда оплатило 90,6% коммунальных счетов. Недалеко от него ушли 2009 и 2014 годы с уровнем оплаты 90,4% и 90,2%. Во всех трех случаях причина прироста неплатежей одна — несовпадение желаний о размерах поступлений коммунальных платежей с возможностями населения.
Однако 2006 год особенно показателен. Тогда тарифы на газ возросли резко (впервые с 2000 года) и мощно — за 3 месяца в 2,5 раза: со 177 до 444 грн за тыс. куб. м для «бессчетчиковых» абонентов. «Прицепом» к ценам на газ резко повысились цены и на другие коммунальные услуги.
В результате, к концу 2006 года Госстат констатировал, что средние начисления коммунальных платежей выросли на 76%. Хотя в действительности многим украинцам пришлось тратить на «коммуналку» в 2-3 раза больше, так как усредненные показатели всегда показывают «среднюю температуру по больнице» и отражают общую тенденцию.
Как следствие, по итогам 2006 года размер задолженности за газ увеличился на 32,4%, размер долгов за тепло и горячую воду — на 21,2%. В отдельных регионах платежи за энергоносители и вовсе ушли «в пике».
Закончилось все тем, что в канун 2007 года Президент подписал Закон №498-V о реструктуризации коммунальных долгов, образовавшихся на 1 декабря 2006 года. Кроме этого заговорили о необходимости снижения размера обязательного платежа (для получателей субсидий) с 20% до 15% доходов семьи за месяц. Правда, реализация этой инициативы растянулась на 3 года, но сути это не меняет — для выведения платежей за ЖКУ из коматозного состояния потребовались экстраординарные меры.
Плата за газ — долгам «голова»
В 2009 году платежи населения снова поползли вниз. На этот раз «виновником торжества» стали не тарифы, а экономический кризис. Цены на газ для населения выросли в конце года незначительно. Но даже это привело к резкому ухудшению статистики: за 11 месяцев население смогло уменьшить размер «газового» долга на 75 млн грн, а в декабре одним махом задолжало 370 млн грн (размер задолженности за «голубое» топливо увеличился на 29,2% — в 4 раза больше, чем за ЖКУ в целом). При этом, по плате за содержание домов, вывоз мусора и водоснабжение задолженность, напротив, уменьшилась, хоть и на доли процентов.
В 2010 году история повторилась. Газ для основных категорий населения подорожал почти вдвое. Как следствие, соответствующие платежи в очередной раз забуксовали. В то время как за все остальные коммунальные услуги население либо заплатило с избытком (погашая долги прошлых лет), либо нарастило долги постепенно и незначительно. По плате за газ произошел скачок: за 11 месяцев размер долга уменьшился на 45 млн грн, но в декабре возрос на 500 млн грн. Населению не хватило денег.
В 2014 году снижение уровня платежей было обусловлено как ухудшением экономической ситуации, так и значительным повышением тарифов на газ. Как следствие, «газовые» долги снова вырвались вперед. За год население недоплатило 495 млн грн. Но примечателен 2014-й не этим, а полным «разбродом-шатанием» в регионах. Так, в Херсонской области за последний год размер задолженности по плате за газ вырос на 987,5%, в Одесской области - на 193,6%. Вместе с тем, в Хмельницкой области размер долгов населения, напротив, уменьшился на 16,4%, а в Ивано-Франковской — на все 71,6%.
Проще говоря, уже сейчас, — до начала действия решения о «богатырском» повышении тарифов на газ, — сфера соответствующих платежей уже полностью разбалансирована. Как в этой ситуации население в апреле отреагирует на новые цены, спрогнозировать несложно. Новыми неплатежами.
На кону 80 миллиардов
Проблема мартовского повышения тарифов не только в беспрецедентном рывке к заоблачным высотам. В 2006 году цены на «коммуналку» повышались на фоне «газовых войн». В остальном ситуация была благоприятной: экономический рост, стабильность национальной валюты, повышение доходов населения. Так, в январе 2006 года рост реальной зарплаты в Украине составил от 15% до 31% — в сравнении с январем 2005 года.
В декабре 2014 года реальная зарплата по сравнению с периодом годичной давности уменьшилась на 13,6%. Цены растут, доходы снижаются. Поэтому даже двукратный рост тарифов для населения сейчас был бы более сильным ударом¸ чем в 2006-м.
В реальности же, удар по населению нанесен убойный. По сути, для всех жителей многоэтажек тарифы на газ повышены примерно в 7 раз, а для большей части «частников» — более чем в 3,5 раза, так как нормативных 200-от куб. м газа (по половинной цене) недостаточно для обогрева даже компактного и хорошо утепленного дома.
Чтобы оценить тектонический сдвиг цен, достаточно вспомнить, что Украина — страна газифицированная: в городах уровень газификации — около 80%, в селах — около 30%. Бытовых потребителей газа в Украине без малого 14 миллионов. Правда, в прошлом году уровень газопотребления населением значительно снизился — почти на 2 млрд куб. м, до 15,1 млрд куб. м. В новых ценах (7,188 грн за куб. м; половинным тарифом можно пренебречь ввиду его «символизма») это 108,7 млрд грн. Как тут не вспомнить заявление Премьер-министра Арсения Яценюка о погашении 110-миллиардного дефицита «Нафтогаза» «за счет повышения тарифов до рыночных расценок».
Вот только на практике «амбициозная и всеохватывающая программа реформирования сектора энергетики», упомянутая в Меморандуме с МВФ, сведена к перекладыванию долгов на население. Теперь семье из 4 человек, проживающей в квартире с плитой и газовой колонкой только за газ ежемесячно придется платить около 500 грн, а владельцам домов в отопительный сезон — от 3,5-4,3 тыс. грн (при ежемесячном потреблении 600-700 куб. м газа, что совсем немного) в месяц до плюс бесконечности (или около 1,7-2 тыс. грн на протяжении всего года).
Даже если предположить, что в 2015 году население сократит газопотребление на треть или даже наполовину, общий размер платежей за газ все равно останется астрономическим — 55-70 млрд грн. Это совершенно неподъемная сумма — даже с учетом государственной поддержки. В 2014 году население смогло заплатить за газ 12,3 млрд грн. При этом каждый пятый владелец лицевого счета в Украине должен за газ за 3 месяца и больше. Поэтому впору задать вопрос, что делать с коммунальными долгами — сегодняшними и завтрашними?
Рассрочка не спасет
Дважды Украина пыталась решить проблему объявлением реструктуризации долгов за ЖКУ. В 2003 году Верховная Рада приняла первый закон о реструктуризации, в 2006 году — второй. Однако на практике рассрочка платежей на срок до 5 лет так и не стала радикальным средством уменьшения размера задолженности. За 12 лет в Украине заключено около 3,5 млн договоров о реструктуризации на общую сумму около 3,1 млрд грн. Мелочь, но приятно — в сравнении с 13-ти миллиардной задолженностью по состоянию на февраль 2015-го. К тому же, сегодня можно реструктурировать лишь долги, образовавшиеся до 1 декабря 2006 года.
Поэтому, не исключено, что уже в ближайшие месяцы в Украине будет принят новый закон о реструктуризации. Проблема в том, что в действующем законе есть четкое ограничение – общие траты на коммунальные услуги и погашение долга не могут превышать 25% доходов семьи за месяц. В сегодняшних условиях соблюсти это условие смогут не все, а значительное повышение порога скажется на количестве заключаемых договоров реструктуризации.
Однако самое печальное в новых тарифах то, что они повышены механически, без изменения структуры и системы платежей. Так, нормы потребления газа не изменены, хотя известно, что для семей из 3, 4 и более человек они явно завышены. Поэтому многие семьи теперь будут оплачивать по астрономическим тарифам не только реальные объемы газопотребления, но и «воздух». Между тем, счетчиками сегодня оснащены лишь немногие потребители, государственная программа обеспечения населения средствами учета не выполнена, а установка счетчиков на местах часто саботируется. Зато отключиться от газа и отопления в многотажках практически невозможно. Кстати, одно из нововведений состоит в том, что теперь перед тарифами на газ все равны — и счастливые обладатели счетчиков, и «бесчетчиковые» потребители. Тариф для всех един — 7,188 грн за куб. м газа. По сути, население переведено в категорию заложников высоких цен и поставщиков ЖКУ.
И последний штрих. В 2006 году резкое повышение тарифов Украине далось не просто и не с первой попытки. Депутаты героически преодолевали мораторий на повышение стоимости ЖКУ, после повышения — с высоких трибун звучали заявления о необходимости снижения тарифов.
В 2015 году цены на коммуналку повышены легко и в «одно касание». На сегодня в Верховной Раде зарегистрированы лишь два проекта — закона и постановления парламента, — об установлении нового ценового моратория. Но поданы они представителями «Объединенной оппозиции», в основном «для видимости», и шансов на их принятие нет.
В Европе среднестатистический потребитель на свою зарплату может купить более 2 тыс. куб. м газа. В Украине после установления новых тарифов на среднюю зарплату можно будет приобрести 470 куб. м газа, а в большинстве регионов лишь немногим более 400 куб. м, так как средняя зарплата в них не дотягивает до 3 тыс. грн. А пенсионер с доходом в 1,4 тыс. грн не сможет приобрести и 200 куб. м. Что дальше?
Валентин Хорошун, специально для ИА «Украина Коммунальная»
Реклама: «Все средства хороши» - данное выражение можно отнести к любому виду деятельности. Так, например, рекламодатели могут использовать различные носители. Nestinfo реклама в транспорте и в маршрутках Киев повышает спрос на Вашу продукцию или услуги. Более детально ознакомиться с предлагаемым сервисом компании Вы можете на сайте nestinfo.com.ua.