Как водоканалы в новом году в «Рукавичку» играть будут

Новости по теме

10 апреля 2024 г. 10:25
На відновлення об’єктів тепло- та водопостачання Уряд виділив 176,5 млн грн  

09 апреля 2024 г. 17:35
В Буче установили станцию очистки воды  

05 апреля 2024 г. 18:25
Водоканалы уже могут отключать от электроэнергии из-за долгов  

Кабинет Министров рекомендовал областным водоснабжающим предприятиям готовиться к укрупнению отрасли. В частности, для повышения эффективности работы коммунальных водоканалов, предлагается объединять их в региональные компании. Местные власти рекомендации правительства одобрили, поскольку концентрация отрасли позволит им избавиться от управления имущественным фондом областных предприятий. Теперь вкладывать средства в их модернизацию и реконструкцию водоснабжающие компании должны будут самостоятельно. Однако участники рынка к такой инициативе относятся неоднозначно, поскольку не готовы брать на себя ответственность по управлению имуществом укрупненных компаний.

Изо всех сил стремясь реализовать идею о «едином тарифе» на услуги ЖКХ, правительственные чиновники решили на базе областных водоснабжающих предприятий создать конструкцию, подобную сказочной «Рукавичке», которая будет называться «водная компания». Основной ее задачей должно стать оказание коммунальных услуг по водоснабжению и водоотводу потребителям всего региона по одному тарифу, а также предоставление пристанища маленьким районным водоводам, водоканалам небольших городов районного и областного значения, которые по сравнению с областными коллегами находятся в худшем финансовом положении.

Итак, под лозунгом «повышения эффективности работы предприятий водо-,  теплоснабжения и водоотвода, проведения единой технической и тарифной политики, оптимизации потерь и затрат на производстве» правительством было рекомендовано областным государственным администрациям вместе с органами местного самоуправления создать региональные компании по централизованному водоснабжению и водоотводу и региональные компании по централизованному теплоснабжению в населенных пунктах Украины.

Такой путь чиновниками выбран в связи с тем, что в настоящее время в большинстве населенных пунктов существуют отдельные небольшие предприятия водо-, теплоснабжения и водоотвода, эффективную работу которых сложно обеспечить. Их укрупнение через создание региональных компаний позволит достичь эффекта «экономии на масштабе» и проводить единую техническую и тарифную политику в масштабах региона, поскольку тарифы на услуги водоснабжающих предприятий в различных населенных пунктах даже в пределах одной области отличаются в разы (для примера, в г. Лозовая Харьковской области 1 куб. м воды стоит 8 грн для потребителя, в самом же городе Харькове – 2,27 грн за 1 куб. м).

Но все ли нюансы (прежде всего юридические и экономические) процесса укрупнения областных водоканалов и превращения их в «водные региональные компании» учтены чиновниками при оказании поручений об их создании и при разработке соответствующих нормативно-правовых актов? Как воспринимают идею об укрупнении существующих водоснабжающих областных предприятий руководители и должностные лица самих облводоканалов? Какой европейский и отечественный опыт нужно учитывать в вопросе укрупнения водоканалов? Эти и, уверен, многие другие вопросы, обязательно возникнут при практической реализации правительственной инициативы, потому без практических советов и учета мнений специалистов и экспертов здесь не обойтись.

Относительно европейского опыта решения проблем ЖКХ, то, например, в Венгрии в социалистическое время было 30 объединений водоснабжения, потом их стало 300. Теперь снова они идут к укрупнению – таков нынешний опыт во всем мире.

Но, как известно, Украина пока не Европа, у нас свои особенности во всем, за чтобы мы не брались.

Во-первых, необходимо отметить, что укрупнение – это процесс с юридической точки зрения чрезвычайно сложный. Он потребует много времени, львиную долю которого заберет подготовительный период, за который нужно провести на водоводах и водоканалах, которые планируется присоединить, инвентаризацию и экспертную оценку всего имущества, составить передаточный баланс, привести в порядок техническую документацию по объектам водоснабжения. Практика свидетельствует, что в 90% случаев у таких небольших водоводов отсутствуют разрешения на спецводопользование, технические паспорта на артезианские скважины и водонапорные башни, и тому подобное.

Во-вторых, необходимо определиться со способом такого присоединения. Если местные органы власти принимают решение о полном присоединении местного водоканала к «водной региональной компании», то он в юридическом смысле прекращает свое существование, и все его имущество (как права, так и обязанности) переходит к укрупненному водоканалу. Однако, в основном, в маленьких населенных пунктах коммунальные услуги оказывают так называемые комплексные коммунальные предприятия – ККП, ЖКУ, которые предоставляют все услуги, включая ритуальные. Поэтому они не могут просто присоединиться к водным региональным компаниям. Они должны после реорганизации продолжать предоставлять другие коммунальные услуги потребителям на определенной территории. Таким ККП, ЖКУ придется ставить вопрос о передаче в областную общую коммунальную собственность с последующей передачей их в хозяйственное ведение «водным региональным компаниям» водоводов, находящихся у них на балансе, путем решения соответствующего областного совета. Такая передача не будет предусматривать правопреемства, задолженность и обязательства к «водным региональным компаниям» не будут переходить, они останутся старым ККП и ЖКУ.

В-третьих, согласно Водному  кодексу Украины каждое предприятие – водопользователь на соответствующий территории должно иметь разрешение на специальное водопользование и отведенные для своей хозяйственной деятельности земельные участки. Передача объектов водопользования другому владельцу, пользователю, предприятию, влечет утрату действия разрешения на спецводопользование, а без соответствующих разрешительных документов новосозданной региональной компании грозят огромные штрафы. Следовательно, «водным региональным компаниям» придется переоформить соответствующие разрешения на специальное водопользование под свое собственное название на каждую присоединенную территорию, а также получить разрешение на постоянное пользование земельными участками новых объектов водоснабжения.

В-четвертых, все вышеперечисленные юридические процедуры потребуют больших денежных затрат, поскольку придется платить немалые средства за экспертную оценку имущества, получение разрешений на специальное водопользование, переоформление лицензий, получение разрешений на пользование земельными участками, которые не предусмотрены действующими тарифами областных водоканалов, большинство из которых и без того являются убыточными и просто выживают.

Правда, такая перспектива лишних затрат и многочисленных юридических процедур и нюансов отпугает не всех руководителей областных водоканалов, которые должны стать «двигателем» будущих «водных региональных компаний». Положительно относится к идее «единого регионального водоканала» и формирования «единого регионального тарифа на услугу» генеральный директор КП «Облводоканал» (Запорожская область) Николай Никулин, который в интервью «Украине Коммунальной» заверил, что «другого пути, чем присоединение маленьких водоканалов в областному водоканалу, не существует». В противном случае маленькие водоканалы просто погибнут, люди им платить перестанут, ведь из-за того, что расходы на электроэнергию и заработную плату, которые составляют 80% себестоимости тарифа, постоянно растут, маленькие водоканалы вынуждены постоянно повышать свои тарифы, которые из-за небольших объемов производства являются просто заоблачными. «Укрупнение водоканалов - путь к единому тарифу», - утверждает он.

Не вполне разделяют этот энтузиазм коллеги из Ровенского областного производственного коммунального предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ровнооблводоканал», которые к идее создания «водных региональных компаний» относятся с осторожностью и прагматизмом. По словам начальника службы по вопросам правового обеспечения и внешних связей этого предприятия Татьяны Якубович, «Ровнооблводоканал» без предварительного обследования и приведения в надлежащее техническое состояние водопроводных сетей, без заложения соответствующих сумм расходов, которые возникнут в связи с переоформлением соответствующих разрешительных документов и процесса присоединения, в областной бюджет в качестве возмещения расходов, «Ровнооблводоканал» не осуществляет и не будет осуществлять расширение своей хозяйственной деятельности и укрупнятися за счет маленьких водоканалов и водоводов.

Кстати, не ошибусь, если скажу о том, что на 100% поддержат правительственную идею о создании «водных региональных компаний» руководители городов, сел и поселков, которые имеют у себя на балансе «головную боль» в виде водопроводных сетей, требующих ремонта и больших денежных затрат на свое содержание, а также устали от протестов и недовольства местных жителей относительно качества услуг и высоких тарифов на них. Для них укрупнение облводоканала станет эффективным лекарством, которое позволит сбросить с себя «головную боль» и, наконец, вздохнуть спокойно.

Эту мою мысль подтверждает и Николай Кравченко, поселковый голова пгт. Машевка Полтавской области, который в 2009 году уже передал в областную коммунальную собственность, в хозяйственное ведение КП «Полтававодоканал», водопроводные сети своего поселка. «Безусловно, передача водопроводных сетей в пользование «Полтававодоканала» имело для нас (жителей пгт. Машевка) очень позитивные последствия. До «Полтававодоканала» водоснабжением поселка занималось местное ЖКУ, которое в своем штате не имело квалифицированных специалистов и достаточного материального финансирования. Как результат - вода подавалась по графику (4 часа утром, 4 - вечером). С приходом полтавских специалистов, которые установили частотные преобразователи на водопроводе, удалось добиться подачи воды круглосуточно, улучшилось техническое состояние сетей, ремонты осуществляются регулярно. Как поселковый голова я очень доволен» - делится своими мыслями с «Украиной Коммунальной» Н. Кравченко.

Позитивный настрой Машевского поселкового головы понятен, поскольку благодаря тому, что с его плеч исчезло бремя содержания водопроводных сетей, он смог сосредоточиться на решении других не менее важных проблем поселка, ведь не за горами новые местные выборы. Что касается впечатлений Полтавского водоканала от такой передачи... Действительно, КП «Полтававодоканал» в 2009 году во времена генерального директора, который сейчас возглавляет водоканал «стольного града», в «пилотном» порядке решило укрупнятися за счет присоединения водопроводных сетей районов Полтавской области. В течение короткого времени (2 месяцев) были присоединены водопроводные сети пгт. Машевка, пгт. Шишаки, с. Стаси Полтавской области. За такие поспешные шаги «Полтававодоканал» расплачивается до сих пор, ведь присоединеные сети были в непригодном техническом состоянии, что повлекло за собой дополнительные затраты на их ремонт. Объекты водопотребления не имели технических паспортов, на их оформление также были выделены дополнительные средства, на переоформление разрешений на спецводопользование и лицензий нужно было соответствующее время. Из-за их отсутствия «Полтававодоканал» был несколько раз оштрафован соответствующими контролирующими органами. Все эти расходы не были предусмотрены действующими тарифами, поэтому и без того убыточный «Полтававодоканал» стал на почти 4 млн грн еще беднее - именно в эту сумму обошлось присоединение водопроводных сетей. В ситуации хронического дефицита средств и задолженности в сумме 17 млн грн (по состоянию на 31.12.2010 года) за электроэнергию 4 млн грн явно не были лишними и могли бы спасти «Полтававодоканал» от ареста счетов. Но, стратегия оказалась важнее...

Суммируя все вышеизложенное, хотелось бы пожелать чиновникам, руководителям областей и городов, руководителям коммунальных предприятий в вопросе реализации проекта «водных региональных компаний» быть максимально прагматичными, просчитать все шаги, предусмотреть источники всех дополнительных расходов. В противном случае «водные региональные компании» повторят судьбу сказочной «Рукавички».

Андрей Осадчий, юридический консультант по вопросам ЖКХ