Президент ударил единым тарифом по падающему рейтингу

Решения, которые были приняты на расширенном заседании Кабинета министров на минувшей неделе, кардинально меняют направление государственной политики в вопросе реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства. Если хотите, вместо реформы, по которой двигались первоначально, была объявлена новая реформа. Это легко понять, проанализировав то, как тему тарифов еще год назад подавали сам Президент и его команда.

В ходе своего Послания к украинскому народу в июне 2010 года Виктор Янукович подчеркнул о необходимости изменения действующего порядка тарифообразования и регулирования тарифов. «Мы должны кардинально изменить подходы к энергопотреблению. Это касается внедрения экономически обоснованных уровней тарифов, которые должны базироваться на сокращении затрат на производство коммунальных услуг и устанавливаться независимым регулятором. Надо отменить перекрестное субсидирование, постепенно переходить на оплату услуг по реальным ценам с параллельным введением четкой адресной помощи наименее защищенным гражданам», – отметил год назад Глава государства.

Этот же посыл прослеживается и в Программе экономических реформ на 2010-2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». В разделе, посвященному реформе жилищно-коммунального хозяйства, приведен ряд мер, необходимых для рентабельного функционирования предприятий отрасли: передача функции регулирования тарифов на центральный уровень путем создания единого регулятора; планомерное приведение тарифов до покрывающего экономически-обоснованные затраты и инвестиционную составляющую уровня; усиление адресности социальной поддержки населения.
При этом сроки выполнения отдельных задач программы прописаны весьма четко. Если передача функций регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги единому национальному регулятору была запланирована до конца 2011 года, то вывести тарифы на экономически обоснованный уровень было обещано до конца 2012 года.

На минувшей неделе стране дали понять – реформирование такой щекотливой для власти темы, как жилищно-коммунальное хозяйство, пойдет строго в рамках прополитических решений. Именно политической выгодой объясняются принятые Кабмином решения. Любопытно, что непосредственно в среду мало кто понимал, что же произошло – информационный поток был «сбит» в сторону увольнений Вице-премьер-министра - министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Виктора Тихонова и его первого зама Юрия Хиврича. Но уже в четверг Первый вице-премьер-министр – министр экономического развития и торговли Андрей Клюев пояснил ситуацию и с невозмутимым видом рассказывал о путях реформирования отрасли.

Первое, что подчеркнул Андрей Петрович, это системность подхода. Он выделил две составляющие, благодаря которым предприятия топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства подойдут к отопительному сезону 2011-2012 года финансово оздоровленными и «инвестиционно привлекательными». Последнее определение наиболее важное – использовав его, Первый вице-премьер заявил об окончательной цели власти по отношению к отрасли. Двумя звеньями одной цепочки оказались утвержденная в среду единая методология формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и списанная народными депутатами в мае 52-миллиардная задолженность предприятий ТЭК и ЖКХ за потребленный газ и электроэнергию.
Методология, по словам Клюева, позволит уже к осени ввести единые тарифы на услуги по всей стране. Причем на просьбу журналистов уточнить, что именно имеется в виду, – единый тариф производителей по отношению к исполнителям или же единые суммы непосредственно в платежках, – Андрей Петрович пояснил, что единый подход будет касаться всех, в том числе и исполнителей услуг. И даже если чиновник слегка напутал по незнанию специфики отрасли, в его ответе довольно явственно прослеживается главная установка «сверху».
Вместе с тем, единые тарифы отнюдь не станут экономически обоснованными. Политическая целесообразность вынуждает власть мириться с непредвиденными миллиардными расходами госбюджета. Так, Первый вице-премьер не скрывал, что если себестоимость тарифа по объективным причинам превысит установленную единую планку, государство покроет разницу из госбюджета. Только на услуги водоотвода и холодного водоснабжения, со слов Клюева, в бюджете-2012 будет предусмотрено порядка 800-900 млн грн. Дополнительно несколько миллиардов, судя по всему, придется прописать и на тепло.

К слову, перед началом расширенного заседания Кабмина большинство присутствующих склонялись к выравниванию тарифов с оставлением «коридора» в 10%-15%, в зависимости от специфики конкретного региона и степени изношенности основных средств конкретного предприятия, что напрямую влияет на себестоимость производства услуги. Этой точки зрения придерживались, в том числе, и бывший профильный министр Виктор Тихонов, и глава Киевской городской государственной администрации Александр Попов.
Еще одной важнейшей правительственной новацией является создание региональных компаний в сфере централизованного водоснабжения и водоотвода, а также в сфере теплоснабжения. В пояснительной записке к соответствующему правительственному постановлению кратко описана проблема, которая подвела чиновников к созданию таких компаний: «Такой путь выбран из-за того, что в настоящее время в большинстве регионов Украины существуют отдельные небольшие предприятия водо-, теплоснабжения и водоотвода, эффективную работу которых сложно обеспечить. Напротив, их укрупнение через создание региональных компаний позволит достичь эффекта «экономии на масштабах» и проводить единую техническую и тарифную политику в масштабах региона». Региональным компаниям будут переданы в подчинение все предприятия, обеспечивающие население теплом и водой.

Однако в случае с региональными компаниями единые тарифы и оптимизация затрат на производство, похоже, отходят на второй план. Еще в марте заместитель министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Григорий Семчук рассказал журналистам о главной задаче таких компаний, которые тогда он называл просто – управляющие. Фактически – это приватизация отрасли и продажа стратегических предприятий через механизм долгосрочной концессии. Ведь передача отдельно взятого теплоснабжающего предприятия либо водоканала в концессию на 49 лет – это, практически, передача актива в собственность.
«Не одна страна мира не реформировала жилищно-коммунальную сферу только за счет бюджетов всех уровней, за счет тарифов для населения. Без привлечения частного капитала мы реформу в этой отрасли не проведем. Так вот, при создании такой компании (региональной управляющей компании – Ред.), – а она капитализирована, она становится интересной на рынке, – сразу приходит инвестор», – сказал три месяца назад Г. Семчук.

Таким образом, для чиновников отдельных властных кабинетов расширенное заседание Кабинета министров и те решения, которые были на нем приняты, вряд ли стали неожиданностью. Планы государства касательно отрасли были оформлены уже к весне текущего года. Другое дело, что крен к ярко выраженному политическому фактору при формировании общегосударственной тарифной политики, видимо, не все одобряли. Но как бы там ни было, отныне во главе реформы жилищно-коммунального хозяйства встал Андрей Клюев, у которого, похоже, сомнений на этот счет не имеется.

Сантарович Андрей, специально для ИА «Украина Коммунальная».