В Украине с 2015 года идет процесс децентрализации. Первые объединены территориальные общины были созданы именно 2015 года. Уже через год их количество выросло вдвое
Государство стимулирует ускорение реформы консультативно и финансово. Создаются центры развития местного самоуправления, а лишь субвенции на развитие инфраструктуры общин за эти годы было выделено несколько миллиардов гривен.
Эти средства направили на обновление и строительство дорог, школ, детских садов, учреждений здравоохранения, центров предоставления административных услуг, на освещение улиц, приобретение специализированной техники для коммунальных нужд и тому подобное. Определять приоритетность расходов может сама община.
В этих условиях добровольно объединены территориальные общины имеют все возможности и ресурсы для полноценного функционирования и развития. Они берут на себя полную ответственность за все сферы жизни на собственных территориях. Именно это является показателем успешной и целесообразной деятельности ОТГ.
При добросовестного выполнения обязательств, повышается эффективность использования бюджетных средств, а это - прямой и правильный путь к стабилизации социально-экономической ситуации во всей стране.
Согласно среднесрочного плана приоритетных действий правительства, уже в 2020 году реформа децентрализации завершится. К этому времени местные советы базового уровня должны быть на 100% объединены в состоянии территориальные общины, и произойдет полный и бесповоротный перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами исполнительной власти. К большому сожалению, на примере двух вновь объединенных территориальных общинах в Киевской области, а именно Узинского и Фурсовской данного перераспределения полномочий еще не произошло и мы, как общественные активисты, контролирующие расходы из бюджетов обеспокоены непонятным расходованием средств налогоплательщиков на оплату труда чиновникам, чьи должности до сих пор не реформированы, а то есть не сокращены в пропорциональной зависимости от уменьшения нагрузки, я имею в виду чиновников Белоцерковской районной государственной администрации и район ой совета.
Однако не только это не гладко на пути децентрализации. Есть немало других камней для преткновения. Определенным образом они возникают из-за отсутствия базовых составляющих закона "Об административно-территориальном устройстве Украины", который бы прописывал основы государственной политики в этой сфере, конструкцию нового административно-территориального устройства, а также указывал бы на одинаковые критерии к административно-территориальных единиц всех уровней.
Также в процессе децентрализации существует ряд нерешенных проблем, которые создают риски для успешной реализации реформы.
В первую очередь это - создание объединенных территориальных общин обычно не имеет поддержки со стороны широких слоев населения, ведь люди не понимают сам процесс децентрализации, а также сталкивается с сопротивлением со стороны районных администраций и местных советов.
Они препятствуют образованию ОТГ из-за страха потерять рабочие места и возможности, потому что процесс их создания сопровождается переформатированием органов власти и изменениями в управлении в пользу общин.
Во-вторых, быстрое увеличение количества ОТГ без пропорционального увеличения объема субвенции на развитие инфраструктуры снижает мотивацию общин к объединению и их возможности социально-экономического развития.
Если в 2016 году государственная субвенция на инфраструктуру общин составила 1 млрд гривен и была распределена между бюджетами 159-ти ОТГ пропорционально площади общины и количества сельского населения, то в 2017 году объем субвенции был предусмотрен в размере 1,5 миллиарда.
При этом финансирование из общего фонда Государственного бюджета составляет лишь 0,5 миллиарда, а остальные 1 млрд - из специального фонда. Эти средства распределят уже между 366-ю ОТГ, так что каждая община получила меньше средств, чем в прошлом году, вдумайтесь в эти цифры на ряду с падением гривны и состоянием общин в целом.
Поэтому государству следует пересмотреть вопрос стабильного обеспечения финансовой поддержки добровольного объединения территориальных общин. А активистам на местах следует усилить усилия по созданию ОТГ и контроля за их созданием.
В-третьих, на сегодня не урегулирован вопрос распределения полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти в целом, а также функций и полномочий между местными советами ОТГ и районными государственными администрациями и районными советами.
В рамках реформы необходимо четко определить полномочия, которые остаются за райгосадминистрацией и райсоветом, пересмотреть численность и соответственно расходы на содержание их аппаратов, я уже останавливался выше по этой проблеме по ОТГ Узинского и Фусивськои.
Четвертое. В образованных объединенных территориальных общинах нет надлежащих подготовленных рабочих кадров и наблюдается низкая квалификация служащих местного самоуправления для выполнения новых функций. Это приводит к неэффективному использованию финансовых ресурсов территориальных общин, несостоятельности освоить средства государственных субвенций на развитие, что приводит к нерациональному использованию средств.
Органы местного самоуправления, как правило, не готовы к внедрению стратегического планирования и программирования развития общин. Решением этой проблемы могло бы стать введение действенных программ повышения квалификации служащих местного самоуправления и предоставления им необходимой консультативной и методической помощи со стороны органов исполнительной власти.
И наконец пятое. Учитывая высокие риски коррупционных действий по использованию бюджетных средств, актуальным является вопрос внедрения механизмов контроля за деятельностью органов местного самоуправления, как со стороны государственных органов, так и со стороны общественности.
В условиях бюджетной децентрализации потребность осуществления надлежащего контроля за работой органов власти различных уровней при планировании и выполнении ими бюджетов, управлении и использовании финансовых ресурсов.
Для решения этой проблемы нужно:
- обеспечить эффективный предварительный и текущий госфинконтроля за их деятельностью;
- наладить максимально прозрачную деятельность местных органов власти и ее контроль со стороны общественности.
Однако несмотря на все система власти, которой страна жила еще три года назад, осталась историей. Теперь именно от нас с вами зависит, реализует она свой потенциал, и как жить Украинская так называемая провинция, и является центром нашего Украинского государства.
nofer-aparici.ru
.jpg)
.png)
.png)
.png)
.png)
.png)
