Железнодорожный транспорт: реформа тянется позади проблем

Кроме этого, важность железнодорожного транспорта в системе транспортных коммуникаций Украины усиливается тем, что через территорию государства пролегают основные транспортные трансъевропейские коридоры: Восток – Запад, Балтика – Черное море. Украинские железные дороги непосредственно граничат и взаимодействуют с железными дорогами России, Беларуси, Молдовы, Польши, Румынии, Словакии, Венгрии и обеспечивают работу по 40 международным железнодорожным переходам, а также обслуживают 18 украинских морских портов Черноморско-Азовского бассейна.

 

Однако, несмотря на свою весомость отрасль не лишена проблем. «До сих пор железной дороги полностью обеспечивали потребности экономики и населения в перевозках. Достигалось это, в основном, благодаря избытку технических мощностей, созданных в советские времена за счет централизованного бюджетного финансирования. За последнее двадцатилетие капиталовложения в обновление основных средств происходили исключительно за счет собственных средств железных дорог, которые не позволяют обеспечить даже нормальное воспроизводство основных средств, особенно их активной части – подвижного состава» - отмечают в Мининфраструктуры. Таким образом в настоящее время технический ресурс железных дорог практически исчерпан и существует угроза необеспечения железнодорожным транспортом в дальнейшем потребности экономики Украины в перевозках. 

 

Чтобы этого не произошло правительством было принято решение реформировать отрасль с акцентом на развитии конкуренции на рынке железнодорожных перевозок и повышения эффективности деятельности самой отрасли. В частности, такие намерения закреплены Государственной целевой программой реформирования железнодорожного транспорта на 2010-2019 годы, утвержденной постановлением КМУ №1390 от 16 декабря 2009 года и планами имплементации некоторых актов законодательства Европейского Союза в сфере железнодорожного транспорта, одобренными распоряжением КМУ №1148 от 26 ноября 2014 года. 

 

Сейчас правительство может похвастаться лишь прохождением первого этапа (из трех запланированных) реформирования, в ходе которого было принято Закон Украины «Об особенностях образования публичного акционерного общества железнодорожного транспорта общего пользования», основной задачей которого является определение особенностей создания публичного акционерного общества железнодорожного транспорта общего пользования и внесения имущества в его уставный капитал, а также создание условий по повышению эффективности его функционирования для удовлетворения потребностей национальной экономики и населения в перевозках; и постановления КМУ №200 от 25 июня 2014 года «О создании публичного акционерного общества «Украинская железная дорога» - политическое решение Правительства о начале процесса создания Общества; и №604 от 12 ноября 2014 года «Об особенностях осуществления инвентаризации и учета имущества на оккупированных территориях и в зоне проведения антитеррористической операции», которым определен механизм проведения учета активов железной дороги, расположенных на временно оккупированной территории АР Крым и в зоне проведения антитеррористической операции.

 

Наряду с этим, стоит заметить, до сих пор продолжаются мероприятия по образованию ПАО «Украинская железная дорога». Как отмечают в Мининфраструктуры, уже проведена инвентаризация имущества предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, а также хозяйственных обществ, 100% акций которых вносится в уставный капитал ПАО «Украинская железная дорога», дело осталось за оценкой указанного имущества независимым оценщиком – компанией Deloitte&Touche.

 

Также в рамках первого этапа реформирования ведомство разработало проект новой редакции Закона Украины «О железнодорожном транспорте». На днях его внесли в Верховную Раду под номером №3650.

 

Первое, что нужно подчеркнуть – документ существенно «потяжелел» - преследуя цель совершенствования рыночных механизмов хозяйствования на железнодорожном транспорте и построения новой структуры взаимоотношений участников перевозочного процесса, чиновники расширили его до 52 страниц. 

 

Читайте также: Украинцы против повышения стоимости железнодорожных билетов - опрос

 

«Действующей редакцией Закона Украины «О железнодорожном транспорте» в отношении отдельных субъектов хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования не установлено нормы, которые бы определяли особенности их работы, а также системы взаимоотношений с другими субъектами хозяйственной деятельности и пользователями услуг железнодорожного транспорта», - говорится в пояснительной записке. Так, новым проектом Закона устанавливаются основы государственного регулирования в сфере железнодорожного транспорта и определяются отношения с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. 

 

Наряду с этим, в связи с построением новой структуры взаимоотношений на железнодорожном транспорте в документе закреплены основные требования, обязанности и права оператора инфраструктуры, перевозчика, права и обязанности пассажира, нормы относительно управления объектами инфраструктуры, основные требования к железнодорожному подвижному составу и основы деятельности операторов железнодорожного подвижного состава.

 

Также устанавливается принцип равноправного доступа к услугам инфраструктуры, который распространяется на всех лиц, заинтересованных в получении таких услуг.

 

Кроме этого, законопроектом №3650 предусматривается создание системы государственного управления в сфере безопасности на железнодорожном транспорте в соответствии с требованиями положений законодательства Европейского Союза, имплементация которых предусмотрена Соглашением об ассоциации, что, по мнению чиновников, позволит повысить уровень безопасности перевозок в условиях развитой конкуренции на рынке железнодорожных перевозок.

 

И напоследок – проектом предлагается более детально определить особенности проектирования, строительства, реконструкции, содержания и распоряжения объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта.

 

Принятие законопроекта №3650, по мнению чиновников, будет способствовать повышению конкурентоспособности железнодорожного транспорта на внутреннем и международном рынках транспортных услуг, создаст дополнительные возможности привлечения инвестиционных ресурсов для технико-технологической модернизации отрасли, позволит обеспечить реализацию соответствующих положений Соглашения об ассоциации и интеграции железнодорожного транспорта Украины в единую железнодорожную систему Европейского Сообщества, а главное – положит начало второму этапу реформирования отрасли, которым предусматривается формирование вертикально-интегрированной системы управления внутри ПАО «Украинская железная дорога».

 

Подробнее с текстом проекта Закона №3650 «О железнодорожный транспорт» можно ознакомиться здесь.

 

Вместо послесловия заметим, в то время, пока реформирование отрасли идет неторопливо, по данным Мининфраструктуры, потребность в средствах, необходимых для выполнения секторальной политики составляет примерно 20-30 млрд грн ежегодно (без учета средств, необходимых для восстановления разрушенной инфраструктуры железнодорожного транспорта в зоне проведения антитеррористической операции на востоке Украины), в том числе: на обновление подвижного состава – 15-20 млрд грн; на реконструкцию и техническое переоснащение объектов инфраструктуры, подвижного состава – 4-6 млрд грн; на реализацию инвестиционных проектов – около 2 млрд грн.

 

На восстановление объектов железнодорожного транспорта, которые пострадали во время боевых и террористических событий на Востоке Украины необходимо финансирование в размере 483,7 млн грн.