Тарифы на тепло «удвоили ставки»

Новости по теме

15 апреля 2024 г. 13:55
В Кабмине планируют переработать вс систему теплоснабжения  

05 апреля 2024 г. 13:55
В Киеве в прошлом сезоне стало меньше аварий на тепловых сетях  

03 апреля 2024 г. 11:15
На кінець березня запаси вугілля на складах енергетичних підприємств 1,2 млн тонн  

После полуторагодичного периода нормативной неопределенности, Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ своим приказом уточнило алгоритм, формы и порядок расчета стоимости тепла по двум ставкам. В частности, документ предписывает механизм тарифных расчетов на услуги централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также порядок формирования тарифов на три вида лицензированной деятельности теплоснабжающих предприятий: производство, транспортировку и поставку энергии.

Право было, формы не было

Жизненно необходимый теплоэнергетикам документ - приказ Минрегиона №605 от 3 декабря 2012 года – вступил в силу в январе текущего года. Принятие такого документа вызвано необходимостью устранить нормативный пробел, который усложнял работу естественных монополий, работающих в сфере теплоснабжения.

В частности, проблема, которую устранил приказ ведомства, состояла в том, что до сих пор предприятия отрасли, желающие применять двойную ставку, должны были предоставить национальному регулятору или муниципалитету расчет двухставочных тарифов на плановый период «по установленной такими органами форме с соответствующими расчетами». Такое требование было зафиксировано п.50 действующего Порядка формирования тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку, услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды, утвержденного постановлением правительства №869 «Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги».

Однако, коллизия возникала из-за того, что в отличии от регулятора – Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере коммунальных услуг – местные власти такими полномочиями не наделены. При этом, действовавшие до утверждения Кабинетом Министров легендарного постановления №869 порядки и формы тарифных расчетов были отменены. Правда, на практике это не привело к полной блокаде двухставочных тарифов, но и их популяризации также не способствовало.

Читайте также: Тарифные механизмы заставят ЖКХ работать

Своим приказом Минрегион №605 «реанимировал» ранее отмененные алгоритмы. Кроме того, порядки расчетов документом предоставлены полномочия по применению двойной ставки тарифа муниципалитетам. То есть, теперь легитимная возможность применения двуставочных тарифов отныне появилась не только у крупных предприятий тепловой энергетики, но также у небольших операторов этого рынка.

Делаем тарифные ставки

Как известно, стоимость гигакалории тепла для крупнейших производителей, транспортировщиков и поставщиков тепла определяет отраслевой регулятор – Нацкоммуслуг. Ее лицензиатами являются более 270 теплоснабжающих предприятий, годовой объем производства тепла у которых превышает 20 тыс. Гкал, а объемы транспортируемой и поставляемой потребителям тепловой энергии составляет не менее 18 тыс. Гкал. Таким образом, Комиссия контролирует около 95% рынка тепловой энергетики. Все остальные предприятия – всего в Украине более 350 теплогенерирующих и теплоснабжающих компаний – попадают под юрисдикцию местных органов власти, которые определяют для них стоимость гигакалории тепла, а также предоставляют бытовым потребителям конечный продукт – услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды. Важно понимать, что регулятор определяет именно себестоимость гигакалории тепла, а цену конечного продукта – коммунальных услуг – для крупнейших предприятий устанавливают местные власти.

При этом всем теплоснабжающим компаниям предоставлено право выбора. Они могут предоставлять тепловую энергию населению как по одноставочным, так и по двухставочным тарифам – после утверждения их уполномоченным органом. Для каждого вида тарифов установлены свои требования. Для первого и самого простого вида тарификации устанавливается всего одна ставка, а оплата с потребителей за отопление или горячую воду взимается либо на протяжении всего года, либо сезонно – в отопительный период.

Двухставочный тариф предполагает, что оплата за услуги условно разбивается для потребителей на две части: одна - в виде абонентской платы взимается на протяжении всего года, вторая – только в период непосредственного предоставления услуги (отопление). При этом, общая сумма платежа за полученное тепло, рассчитанная на основании одноставочного, либо двуставочного тарифа - примерно одинакова, то есть, потребителям, рассчитывающимся по двум ставкам платить больше тех, у кого эта ставка тарифа едина, не приходится.

История тарифообразования

Процесс оплаты коммунальных услуг по двум ставкам в Украине продолжается с переменным успехом уже тринадцатый год – с момента издания в сентябре 2000 года Правил расчета двухставочного тарифа на тепловую энергию и горячую воду. В 2006 году постановлением №955 Кабмин разрешил предприятиям применять как двухставочные, так и одноставочные сезонные тарифы. Спустя год в Порядке закрепили исключительно двухставочные тарифы. А в 2011 году тарифный паритет был восстановлен Кабмином: постановлением №869 предусмотрено применение как одноставочных, так и двухставочных тарифов.

Читайте также: Для кого тепло стоит дороже?

На практике это привело к тому, что 2008-2009 годах двухставочные тарифы на тепло стали применяться в большинстве украинских городов. Они были установлены в 16-17 областных центрах. В частности, в Харькове, Запорожье, Луганске, Одессе, Николаеве, Львове, Ивано-Франковске. Однако в последние годы в Украине наблюдается обратный процесс. Так, с 1 января 2013 года на уплату услуг по отоплению и поставке горячей воды по одноставочному тарифу вернулось Запорожье.

Однако для тепловых энергетиков все же более удобно работать с применением двуставочных расчетов. Это, прежде всего, объясняется тем, что разбитый на две ставки тариф обеспечивает монополисту компенсацию операционных затрат. То есть разбивка тарифа на две составляющие – условно-постоянные затраты (содержание теплосетей) и условно-переменные затраты (поставку тепла в отопительный сезон) позволяет поставщикам тепла добиваться значительной финансовой оптимизации.

Тарифные неясности

Тем не менее, «тарифный вопрос» настолько политизирован, что даже такая безобидная его составляющая, как процесс утверждения и применения двухставочных тарифов, не раз использовался как повод для «подогрева» негативных и протестных настроений граждан. Возможно, именно поэтому почти все опрошенные нами операторы рынка теплоснабжения прокомментировать ситуацию согласились лишь на условиях анонимности. Нацкоммуслуг предоставить какие-либо комментарии и вовсе отказалась.

«Мы столкнулись с непониманием потребителями сути двухставочных тарифов. Люди привыкли платить за отопление во время получения услуги, а когда оплата частично переносится на лето, у них возникает подозрение, что деньги расходуются непрозрачно. Несмотря на то, что мы предоставляли тысячи разъяснений потребителям, в том числе и через СМИ - люди все равно не понимают. Не понимают они и того, что при применении двухставочных тарифов речь идет не об улучшении качества услуги, а, прежде всего, о «неухудшении». Ведь своевременная подготовка технологического оборудования к тепловому периоду – это залог успешного теплоснабжения на протяжении отопительного периода», - пояснил представитель теплопоставляющей компании одного из областных центров. «Нами такие тарифы никогда не применялись, и вряд ли когда-нибудь будут, - заявил «У.К.» руководитель областного теплоснабжающего предприятия, также пожелавшего остаться не известным. - Двухставочные тарифы – это неудобно. Прежде всего, потому, что трудно объяснить населению, почему люди должны платить полгода много, а полгода мало. К тому же, от нас сейчас ничего не зависит – раньше тариф утверждал город, сейчас утверждает регулятор – Нацкоммуслуг».

Читайте также: Коммунальщикам опустошат карманы

В то же время участники рынка утверждают, что в случае необходимости, можно обойтись и расчетами по более понятной населению одноставочной схеме. «В Полтаве – так сложилось исторически – применяется круглогодичный одноставочный тариф, то есть равные платежи в течение всего года», - сообщил «Украине Коммунальной» директор ОКП «Полтаватеплоэнерго» Владимир Чернявский. По его словам, одноставочный тариф - понятный для потребителя, и справедливый. «Ведь у людей нет сезонности доходов, они получают одинаковый доход в течение всего года. Поэтому сезонные колебания расходов для них неудобны. По сути, недостаток в круглогодичном равномерном одноставочном тарифе только один – существование кассового разрыва и невозможность полных своевременных расчетов за потребленный природный газ», - отметил господин Чернявский. Теплоэнергетик уверен, что проблему кассовых разрывов можно решить с помощью привлечения кредитных ресурсов: «Цена покрытия кассового разрыва при этом очень небольшая - она не превышает 2% от годовой стоимости потребления природного газа». 

В частных домах люди устанавливают твердотопливные котлы. Это отличный способ регулировать температуру комнат в зависимости от погодных условия и сезонов года. На сайте http://www.aton.ua Вашему вниманию представлен каталог данной продукции. Заходите и делайте свой выбор.