Теплоэнергетики удваивают тарифные ставки

Новости по теме

16 мая 2024 г. 16:47
Долги населения за электроэнергию достигают 2 миллиардов гривен  

15 мая 2024 г. 14:46
Часть потребителей должна повторно подавать заявку на получение субсидии  

15 мая 2024 г. 13:39
Непобутові споживачі отримають новий тариф на воду  

Существующая система расчетов между поставщиками и потребителями за тепловую энергию по одноставочному тарифу (население рассчитывается за потребленное в отопительный период тепло по факту потребления) является устаревшей и «затратной» для экономики предприятий коммунальной энергетики. Переход на двуставочную систему оплаты вызывает, как правило, протест со стороны потребителей и ухудшение платежной дисциплины, поскольку бытовому потребителю неясно, почему он должен вносить некую абонентскую плату за тепло в течении «теплых» месяцев года.

Согласно данным Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ, сейчас двухставочный тариф услуги централизованного отопления применяется всего в 15 областных центрах Украины. Попробуем разобраться, что же такое двуставочный тариф и, каковы принципы такой тарификации.

Сырье для гигакалории тепла

Прежде всего, необходимо обратить внимание на то, из какого «сырья» производят тепловую энергию. Для производства гигакалории тепла и поставки ее потребителю необходимо топливо – природный газ, электрическая энергия для поставки энергоносителя потребителю, технологическое оборудование для выработки тепла и распределительные устройства. Соответственно, и себестоимость тепла (совокупная сумма затрат на его производство и доставку потребителю) формируется с учетом стоимости «голубого» топлива, электрической энергии и затрат на содержание оборудования. Количество топлива и электрической энергии напрямую зависит от количества тепла, которое нужно произвести и подать потребителю, исходя из температур наружного воздуха и холодной воды. Количество же технологического оборудования, как и его качество, зависит от нагрузки на источник тепловой энергии (зданий, сооружений, других объектов, которые намерены брать тепловую энергию).

Таким образом, природный газ и электрическая энергия – условно-переменные (зависящие от объема производства продукции) затраты, которые возникают на протяжении отопительного периода. Остальные затраты – условно-постоянные, независящие от объема производства продукции, которые возникают на протяжении всего года. Причем большая их часть возникает именно в период подготовки к отопительному сезону, т.е. с мая по сентябрь.

С августа 2008 года, то есть с момента введения в Украине двухставочного тарифа, оплата условно-переменных и условно-постоянных затрат производится потребителями по мере возникновения затрат, то есть, условно-переменные – в отопительный период (плата за тепловую энергию, услугу централизованного отопление), условно-постоянные – круглогодично равными долями (плата за присоединенную тепловую нагрузку, абонентская плата).

За что украинцы вносят абонплату?

Потребители часто интересует, куда же предприятия тратят средства, вырученные от абонентской платы? За счет абонентской платы осуществляется эксплуатация системы магистральных и внутриквартальных тепловых сетей, обслуживание и ремонт котлов, районных, квартальных, модульных котельных, центральных тепловых пунктов, ремонт и наладка контрольно-измерительных приборов и автоматики, эксплуатация ремонт и наладка газового и электрооборудования. Помимо основных работ, за счет абонентской платы в межотопительный период выполняются мероприятия по подготовке к новому отопительному сезону, планово-предупредительные ремонты, а в отопительный период осуществляется обеспечение бесперебойной и качественной поставки тепла и устранение аварийных ситуаций. Также следует отметить, что одноставочный тариф противоречит политике экономии топливно-энергетических ресурсов, поскольку рентабельность деятельности теплоснабжающих предприятий напрямую зависит от количества отпущенной тепловой энергии.

Читайте также: Правительство определилось с поэтапными повышениями тарифов

Экономия энергии потребителями приводит к ухудшению технико-экономических показателей поставщиков. Режим поступления средств от потребителя не соответствует режиму затрат предприятия, обеспечивающих его нормальное функционирование, создавая проблемы, связанные с налогообложением и вызывая необходимость привлечения кредитных средств. Положение усугубляется при установке потребителем приборов учета тепловой энергии. После установки теплосчетчиков в течение межотопительного периода (в Украине - 6 месяцев и больше) средства от потребителей либо вообще не поступают (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения), либо поступления составляют не более 25-30% от среднемесячного. Такое положение часто приводит к использованию кредитных ресурсов в период подготовки к зиме и, в результате, удорожает услуги теплоснабжения.

«Тепловая» экономика в минусе

При расчете одноставочного тарифа плановая себестоимость тепловой энергии определяется делением плановых затрат на расчетное количество полезно используемой потребителем тепловой энергии. Уменьшение потребления тепловой энергии происходит как объективно («теплая» зима), так и в результате энергосберегающих действий потребителя (автоматизация отопления, рациональное потребление горячей воды, утепление зданий и т.п.). Таким образом, при фактическом отпуске энергии, равном планируемому, финансовые результаты предприятия не меняются, а при снижении отпуска тепла, осуществляемом по одноставочному тарифу, предприятие сначала лишается прибыли, а затем объективно попадает в зону убытков, даже при полной оплате оказанных услуг. Существующая система вынуждает теплоснабжающие организации заниматься завышением объемов для того, чтобы не выходить за рамки 100-процентного плана, и препятствуют установке приборов учета - для теплоэнергетики - это становится вопросом выживания.

Для устранения такого положения вводиться система двуставочных расчетов поставщиков и потребителей. При этом, оплата по первой части тарифа должна компенсировать условно-постоянную часть затрат на производство, транспортирование и распределение тепловой энергии и обеспечивать рентабельность хозяйственной деятельности теплоснабжающей организации; по второй -условно-переменную часть затрат, которая зависит от фактически потребленной тепловой энергии. И экономическая картина для предприятия совершенно иная: вписываясь в плановый объем отпуска величина дохода теплоэнерго выше, чем при одноставочном тарифе. Двухставочные тарифы нужно принять прежде всего для потребителей, у которых установлены приборы учета тепловой энергии и горячей воды, но и для остальных потребителей распределение затрат между постоянной и переменной частями могут быть определены расчетным путем.

Поскольку условно-постоянная часть составляет значительную часть тарифа (30-45%), исходные данные для ее расчета должны быть проверены независимой экспертизой. В случае превышения нормативных потерь тепловой энергии, воды и затрат топлива и электроэнергии необходимо провести энергоаудит, установив фактические величины статей расходов, причины превышений и разработав мероприятия по их устранению.

Использование двухставочного тарифа стимулирует упорядочивание договорных отношений потребителя с поставщиком и приводит к тому, что при временном отказе потребителя от теплоснабжения поставщик имеет возможность возместить остающиеся при этом затраты. Внедрение системы оплаты на базе двухставочных тарифов стимулирует потребителей к экономии тепловой энергии, не ограничивая при этом интересов поставщиков. Поставщики заинтересованы в осуществлении теплосберегающих мероприятий у потребителей, потому что благодаря этому они могут присоединять новых потребителей, поддерживая высокий уровень использования мощностей.

История «тарифного» вопроса

В Украине двуставочные тарифы долгое время оставались за чертой нормативно-правового поля. Определенность в законодательстве в этом вопросе была закреплена лишь в январе 2013 года, когда вступил в силу жизненно необходимый для украинской теплоэнергетики документ приказ Минрегиона №605 от 3 декабря 2012 года. Документ уточняет алгоритм, формы и порядок расчета стоимости тепла по двум ставкам. В частности, документ предписывает механизм тарифных расчетов на услуги централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также порядок формирования тарифов на три вида лицензированной деятельности теплоснабжающих предприятий: производство, транспортировку и поставку энергии.

Читайте также: Тарифы ЖКХ: путешествие в экономический ад

Проблема, которую устранил приказ ведомства, состояла в том, что до сих пор предприятия отрасли, желающие применять двойную ставку, должны были предоставить национальному регулятору или муниципалитету расчет двухставочных тарифов на плановый период «по установленной такими органами форме с соответствующими расчетами». Такое требование было зафиксировано п.50 действующего Порядка формирования тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку, услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды, утвержденного постановлением правительства №869 «Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги».

Однако, коллизия возникала из-за того, что в отличии от регулятора – Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере коммунальных услуг – местные власти такими полномочиями не наделены. При этом, действовавшие до утверждения Кабинетом Министров легендарного постановления №869 порядки и формы тарифных расчетов были отменены. Правда, на практике это не привело к полной блокаде двухставочных тарифов, но и их популяризации также не способствовало.

Своим приказом Минрегион №605 «реанимировал» ранее отмененные алгоритмы. Кроме того, порядки расчетов документом предоставлены полномочия по применению двойной ставки тарифа муниципалитетам. То есть, теперь легитимная возможность применения двуставочных тарифов отныне появилась не только у крупных предприятий тепловой энергетики, но также у небольших операторов этого рынка.

С переменным успехом

Процесс оплаты коммунальных услуг по двум ставкам в Украине продолжается с переменным успехом уже тринадцатый год – с момента издания в сентябре 2000 года Правил расчета двухставочного тарифа на тепловую энергию и горячую воду. В 2006 году постановлением №955 Кабмин разрешил предприятиям применять как двухставочные, так и одноставочные сезонные тарифы. Спустя год, в Порядке закрепили исключительно двухставочные тарифы. А в 2011 году тарифный паритет был восстановлен Кабмином: постановлением №869 предусмотрено применение как одноставочных, так и двухставочных тарифов.

На практике это привело к тому, что 2008-2009 годах двухставочные тарифы на тепло стали применяться в большинстве украинских городов. Они были установлены в 16-17 областных центрах. В частности, в Харькове, Запорожье, Луганске, Одессе, Николаеве, Львове, Ивано-Франковске. Однако в последние годы в Украине наблюдается обратный процесс. Так, с 1 января 2013 года на уплату услуг по отоплению и поставке горячей воды по одноставочному тарифу вернулось Запорожье.

Тем не менее, «тарифный вопрос» настолько политизирован, что даже такая безобидная его составляющая, как процесс утверждения и применения двухставочных тарифов, не раз использовался как повод для «подогрева» негативных и протестных настроений граждан.  

Вы не можете определить расход топлива на вашем автомобиле? Счетчики топлива помогут вам в этом. Заходите на сайт http://intelli.com.ua/ и вы узнаете все о расходомерах!