В последний путь – по рыночным законам

Новости по теме

29 апреля 2024 г. 11:51
Скасовано обмеження на виплати виробникам електроенергії з ВДЕ  

26 апреля 2024 г. 11:10
Українська ГТС дає виробникам біометану доступ до клієнтів  

25 апреля 2024 г. 18:25
Украина получит более 420 млн евро от Дании на восстановление и энергетику  

Разделяй и властвуй
Держать тему на пике актуальности вот уже несколько лет позволяют решения градоначальников столицы. Последние нововведения по регулированию рынка ритуальных услуг Киевский горсовет утвердил на сессии 27 октября. По словам начальника управления ритуальных услуг Киевской городской госадминистрации Бориса Фролова, впервые был утвержден широкий перечень услуг, предоставляемых в столице, а их стоимость снижена вдвое.

Необходимость подобного вмешательства властей в деятельность компаний, ведущих «скорбный бизнес», имеет многолетнюю подоплеку. Началось все с принятого в 2009 году экс-главой КГГА Леонидом Черновецким решения о двукратном увеличении тарифов на захоронения. На достигнутом градоначальник не остановился, а вознамерился пополнять городскую казну за счет посетителей кладбищ: тогда с каждого, въезжающего на территорию погоста автомобиля предлагалось взимать оплату в размере 10 гривен. Уровень социального недовольства заставил вмешаться в процесс прокуратуру города, которая вернула стоимость ритуальных услуг на уровень 2004 года, а посещать могилы родственников киевляне по-прежнему могут бесплатно. Однако Киев – не единственный регион, где власти пытаются заработать на родственниках умерших. Информация о состоянии похоронного дела в регионах не настолько публична, а именно отсутствие пристального внимания общественности дает основание для злоупотреблений.

Стоит более подробно остановиться на событиях, сделавших решения 2004 года отправной точкой для последующей регуляции похоронного дела в стране. Именно тогда Верховная Рада приняла базовый для отрасли закон №1102-15 «О похоронах и похоронном деле», который до сегодняшнего дня претерпел пять редакций. Но ни одной из них парламент так и не разрешил существующих в сфере ритуальных услуг проблем. Ключевыми в документе являются нормы, которые заложили основания для создания конкурентной среды в отрасли. В частности, законом фактически была отменена монополия коммунальных предприятий, и на рынок вышли частные структуры. В результате за тела умерших граждан и возможность организовать их проводы в последний путь до сих пор идет ожесточенная борьба между местными властями и коммерческими фирмами. Однако нормы законодательства прописаны таким образом, что получить допуск на рынок частники могут только с разрешения городских или сельских советов.

Как это работает?
Для тех, кто осознал, что высокий уровень смертности населения может стать выгодным бизнесом, после регистрации своей фирмы в органах юстиции, согласно действующему закону, обязан заключить договор с работающем в населенном пункте коммунальным предприятием. Если такого договора с муниципальной ритуальной службой у компании нет, то легальность его деятельности весьма сомнительна. Договариваются коммунальные и частные «мастера похоронных дел» фактически о соблюдении норм приказа Госкомитета по ЖКХ №193 от 19 ноября 2003 года. Документом определен минимальный перечень необходимых ритуальных услуг, который участники рынка любых форм собственности обязаны предоставить гражданам. Тарифы на эти услуги устанавливают местные власти. При этом частным ритуальным службам запрещено завышать их стоимость. Таких услуг десять: оформление договора-заказа на проведение похорон и свидетельства про осуществление захоронения; копание могилы; монтаж и демонтаж надгробных сооружений; кремация тел умерших и захоронение урны с прахом в колумбарную нишу; содержание и сохранение урн в крематории; организация отправки гроба с телом или прахом умершего за пределы Украины; запаивание оцинкованных гробов; монтаж урны с прахом в колумбарную нишу. Стоимость таких услуг, определенная муниципалитетами в разных регионах, находится приблизительно в одном ценовом коридоре. Например, оформление свидетельства о смерти обойдется в 10-15 грн, кремация – в 450-600 грн, рытье могилы в 200-350 грн.

Однако, несмотря на действие норм законодательства, частные компании, уже заключившие с коммунальщиками договора, предоставляют услуги, определенные минимальным перечнем, совершенно по другим тарифам. Оформить свидетельство о захоронении меньше, чем за 200 грн вряд ли удастся, кремация (в Украине крематории действуют в Киеве, Харькове, Одессе) обойдется от 1500 грн, а за копание могилы возьмут от 500 до 800 грн в зависимости от установленной компаниями, поделившими между собой рынок в регионе, ценовой конъюнктуры.

Сколько стоят ваши похороны?
По данным Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ, емкость и объемы рынка ритуальных услуг в последний раз измерялись в конце 2009 году. На тот период в Украине функционировало 487 ритуальных служб и 1882 предприятия разных форм собственности (крематории, спецкомбинаты, магазины по продаже ритуальной атрибутики, фирмы, предоставляющие, ритуальные транспортные услуги, и т.д.). Из них коммунальных насчитывалось порядка пятисот. Сейчас в стране 32,8 тыс. мест захоронений, из них около 4 тыс. – закрытых. Более 80% кладбищ находятся в сельской местности. Государственная служба статистики сообщает, что в январе-августе 2011 года в Украине родилось 327,4 тыс. человек, а умерло – 448,9 тыс. Наибольший уровень смертности за 8 месяцев текущего года зафиксирован в Киеве (умерло 20,8 тыс. граждан), в Харьковской (17,8 тыс.чел.), Львовской (19,7 тыс.), Днепропетровской (23,5 тыс.) и Донецкой областях (27,3 тыс.). Рынок ритуальных услуг в Киеве оценивается в 300 млн грн, по Украине его ежегодная емкость варьируется в диапазоне 2,5-4 млрд грн.

Помимо минимально необходимых услуг, существует широкий спектр и других похоронных процедур. В отличие от коммунальных служб, которые обязаны бесплатно перевозить тела умерших в морги и камеры спецкомбинатов, частные компании назовут вам сумму от 350 грн в Киеве, в небольших городах, скажем Нежине, Шостке, Полтаве, расценки будут отталкиваться от порога в 200-250 грн. За вызов ритуального агента, который возьмет на себя полное сопровождение и организацию похорон, придется заплатить 170-250 грн, а его гонорар за работу может составлять от 500 грн за одни похороны! Наиболее затратными из всего спектра ритуальных услуг окажутся покупка гроба или саркофага, а также заказ катафалка для транспортировки праха на кладбище. Самые низкие цены на дубовые гробы, предоставляемые ритуальными службами в городах, варьируются в диапазоне до 2000 грн, а гробы из карельской березы, красного дерева и прочих дорогих материалов купить меньше, чем за 10-15 тыс. грн не удастся. Стоимость перевозки катафалком обойдется не меньше 2,5 тыс. грн. Ну, а заказ и установка памятников, покупка венков и прочей ритуальной атрибутики в целом могут повысить капитализацию похорон до 25 тыс. грн.

Что делать в случае смерти?
Выбирать частную компанию или пользоваться услугами муниципальных ритуальных служб – каждый решает сам. Но важно знать, что согласно действующему законодательству, стоимость услуг, которые не входят в официальный перечень, «определяется по согласию сторон». То есть, проверить, насколько цена той или иной услуги соответствует реальным затратам на ее производство и не завышена ли рентабельность, очень сложно. Но не стоит считать, что дорогие похороны могут провести только коммерческие структуры. Достаточно распространенной является ситуация, когда коммунальное предприятие становится монополистом и диктует правила поведения на рынке другим участникам. Делается это посредством все того же договора, согласно которому частная компания регистрируется при муниципальной службе. Коммунальщики заключают такой договор только после соблюдения частником их условий. Зачастую, такой полулегальный бизнес ритуальных служб приводил к вмешательству в ситуацию Антимонопольного комитета Украины. АМКУ уже обязал открыть доступ к рынку другим фирмам КГГА, Запорожский, Криворожский, Днепропетровский горсоветы. Напомним также, что услуги, вошедшие в минимальный перечень, не могут быть выше тарифов, определенных решениями городских или сельских советов.

Родственники или близкие умершего должны в день похорон получить копию договора о заказе захоронения и свидетельство о том, что служба его осуществила. Также в органах юстиции, занимающихся регистрацией актов (ЗАГСы), необходимо получить свидетельство о смерти, а в больнице или морге медицинское свидетельство, разрешающее захоронение и подтверждающее, что оно не несет угрозу для ныне живущих лиц. За оформление этих документов в среднем гражданин не должен заплатить больше 100-150 грн. Предметом частных махинаций со стороны коммунальных служб является выдача свидетельства на право пользования захоронением. Этот документ дает вам правовое основание доказать, что могила умершего существует в натуре (на местности) и не может быть уничтожена в ходе застройки каких-либо объектов. Место захоронения при выдаче такого свидетельства вносится в специальный реестр.

Ты можешь не родиться, но умереть обязан
Разнообразие мошеннических операций в похоронной сфере поражает. Если провести их простейшую систематизацию, то станет очевидно, что первое, с чем столкнутся близкие умершего, это нарушение нормы о разрядности мест захоронений. Точнее, ее отсутствия. Согласно профильному закону, кладбища не могут делиться по уровням приоритетности, национальным признакам, социальному статусу покойных. Однако за «привилегированные места» или за «похоронить в хорошем месте» на кладбищах требуют от 500 грн.

Частные фирмы, оказывающие ритуальные услуги, зачастую контролируют «клиентуру» за счет связей в милиции (сообщают о криминальных трупах), а также в медицинских учреждениях (фиксируют смерть по болезни). Не стоит удивляться, если в день смерти родственника, а часто за несколько дней до нее, представители частных фирм будут настойчиво предлагать свои услуги близким покойного или тяжелобольного. Часто «убитые горем» родственники подписывают договор с первым пришедшим агентом, не задумываясь, сколько средств он заработает на этом. Опасность также и в том, что частные фирмы могут выдавать себя за коммунальные службы, ведь редко кто решает это проверить до заключения договора о проведении похорон.

За 5-7 тыс. гривен родственникам умершего могут предложить бронь на кладбище, в месте, где официально подзахоронения могут быть запрещены. В таких случаях, вырытая могила закрывается бетонным «саркофагом», затем он снимается. Помимо предоставления «плато» под захоронения, каких только в Киеве официально насчитывается более четырехсот, нехватка земли для захоронений является одной из главных причин коррупционной деятельности. А это, в свою очередь влияет на то, что стоимость ритуальных услуг необоснованно завышена. По словам господина Фролова, в Киеве негде будет хоронить уже в 2013 году. Не останется мест для захоронений к 2015 году и в Харькове, Донецке, Львове, Одессе, Днепропетровске. Кроме того, ежегодно кладбища «съедают» до 10% пахотных земель страны в селах и лишают жилищной застройки до 5% земель в населенных пунктах.

Если ли свет в конце туннеля?
Урегулировать проблемы сферы ритуальных услуг государство и местные власти пытаются не первый раз. В 2008 году тогдашнее Министерство по вопросам ЖКХ предложило внести изменения в профильное законодательство и создать в структуре ведомства отдельный регулятор таких услуг. А именно, МинЖКХ предлагал разработать критерии качества услуг и выдавать соответствующие сертификаты частным компаниям, желающим выйти на рынок. Однако законопроект был снят с рассмотрения в 2010 году. Помимо того, нынешний Минрегион пытается следить за деятельностью коммунальных предприятий. В частности, 27 октября ведомство обнародовало письмо к участникам рынка, где призвало муниципалитеты не препятствовать заключению договоров о деятельности с частными службами и не нарушать антимонопольное законодательство.

Бороться с текущими трудностями на местах пытаются своими силами. Киевские власти уже заявили о создании единого ведомства, так называемого «Похоронного дома», который будет предоставлять услуги по принципу «единого окна». Аналогичные проекты планируют реализовать в Донецке. В стадии разработки в правительстве также находятся законопроекты, которые предусматривают ужесточение правил работы на этом рынке, как для частных, так и для коммунальных структур.

Еще одним выходом из ситуации может стать увеличение количества крематориев, которыми в Киеве, Харькове, Одессе стали более активно пользоваться в связи с отсутствием мест на кладбище. Однако, по расчетам Минрегиона, строительство, обслуживание и эксплуатация одного такого предприятия в населенных пунктах, где проживает более 100 тыс. человек, может в год обходится в 4-8 млн грн. Пока в бюджете сложно предусмотреть такие средства, а поиск инвестиций на государственном уровне пока останавливает морально-этический и религиозный аспект.

Как ни прискорбно, но человек действительно смертен. А, вспоминая фразу хрестоматийного героя, отмечу – еще и внезапно смертен. Поэтому рынок ритуальных услуг, независимо от действующих норм регулирования, всегда был и останется «лакомым куском» для коррупционеров и желающих сорвать большой куш за счет чужого горя. Но, сколько бы ни стоили похороны, и какими помпезными они бы ни были, смерть уравнивает всех, и на погосте рядом могут соседствовать и принц, и нищий...

Мария Ъ-Цатурян, специально для ИА «Украина Коммунальная»

Какой памятник установить на могилу? В решении данного вопроса Вам поможет сайт http://svit-granitu.com.ua/. Здесь предложен огромный каталог гранитных памятников от производителя. Заходите. Выбирайте и устанавливайте. Почтите память умершего.