Объясните, пожалуйста, есть противоречие в следующих положениях ЗУ «О теплоснабжении» и ЗУ «О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг» когда одна и та же вещь в одном случае является товаром, а в другом - услугой: согласно ст.16 ЗУ «О теплоснабжении» к полномочиям национальной комиссии в т.ч. относятся: установление тарифов на тепловую энергию субъектам естественных монополий в сфере теплоснабжения, лицензирование которых осуществляется Комиссией; согласно ст.1 ЗУ «О теплоснабжении» тепловая энергия - товарная продукция, которая производится на объектах сферы теплоснабжения для отопления, подогрева питьевой воды, других хозяйственных и технологических нужд потребителей, предназначенная для купли-продажи; тариф (цена) на тепловую энергию - денежное выражение затрат на производство, транспортировку, снабжение единицы тепловой энергии (1 Гкал) с учетом рентабельности производства, инвестиционной и других составляющих, определяемые согласно методикам, разработанным центральным органом исполнительной власти в сфере теплоснабжения; согласно п. 2, ч.1, ст. 6 ЗУ «О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг» к полномочиям национальной комиссии отнесены в т.ч. установления тарифов на коммунальные услуги субъектам естественных монополий и субъектам хозяйствования на смежных рынках, лицензирование которых осуществляется национальной комиссией, осуществляющим государственное регулирование в сфере коммунальных услуг. согласно п.3, ч.1, ст. 1 ЗУ «О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг» тарифы на коммунальные услуги - тарифы на тепловую энергию (кроме тарифов на производство тепловой энергии на теплоэлектроцентралях, теплоэлектростанциях, атомных электростанциях и когенерационных установках и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии), транспортировке тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями, поставки тепловой энергии, а также тарифы на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения. Можно считать, что тариф на товар - тепловая энергия равна тарифу на услугу - тепловая энергия?
Законом Украины «О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг» (далее - Закон) предусмотрено, что основной задачей Комиссии является осуществление государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования на смежных рынках.
Согласно ст. 1 Закона тарифы на коммунальные услуги - тарифы на тепловую энергию (кроме тарифов на производство тепловой энергии на теплоэлектроцентралях, теплоэлектростанциях, атомных электростанциях и кооперационных установках и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии), транспортировке тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями , поставки тепловой энергии, а также тарифы на услуги по централизованному водоснабжению и водоотводу.
Согласно статье 6 Закона к полномочиям Комиссии относится, в частности, установление тарифов на коммунальные услуги субъектам естественных монополий и субъектам хозяйствования на смежных рынках, лицензирование деятельности которых осуществляется Комиссией.
Статьей 1 Закона Украины «О теплоснабжении» определено, что тепловая энергия является товарной продукцией, производимой на объектах сферы теплоснабжения для отопления, подогрева питьевой воды, других хозяйственных и технологических нужд потребителей, предназначенная для купли-продажи.
Тариф (целая) на тепловую энергию - денежное выражение затрат на производство, транспортировку, снабжение единицы тепловой энергии (1 Гкал) с учетом рентабельности производства, инвестиционной и других составляющих, которые определяются в соответствии с методиками, разработанными центральным органом исполнительной власти в сфере теплоснабжения.
Таким образом, к полномочиям Комиссии относится установление тарифов на производство (кроме производства тепловой энергии на теплоэлектроцентралях, теплоэлектростанциях, атомных электростанциях и когенерационных установках и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии), транспортировку и поставку тепловой энергии как товара.
Следует отметить, что согласно положениям Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» к собственных (самоуправляющихся) полномочий исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в частности относится установление в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифов на бытовые, коммунальные (кроме тарифов, которые устанавливаются Национальной комиссией, которая осуществляет государственное регулирование в сфере коммунальных услуг), транспортные и другие услуги.
Итак, население получает коммунальную услугу, а именно услугу по централизованному отоплению.
Расчеты тарифов на услуги централизованного отопления осуществляются исполнителями услуг и утверждаются органами местного самоуправления.
Таким образом, Нацкомпослуг утверждает тариф для производителя тепловой энергии как товара, производитель продает эту тепловую энергию исполнителю по этому тарифу, исполнитель предоставляет услугу по централизованному отоплению населению по тарифу, утвержденному органом местного самоуправления, за 1 куб. м отапливаемой площади.