Хто і як відповідає за створення системи електронної торгівлі біопаливом

Відповідно до прогнозів Енергетичної стратегії України на період до 2035 року обсяг біомаси, біопалива та відходів у загальному первинному постачанні енергії зростатиме з 4 млн т н.е. в 2020 році до 11 млн т н.е. в 2035 році. З метою реалізації першого етапу Енергетичної стратегії України урядом розроблений План заходів, який у 2018 році передбачає розробку та прийняття нормативно-правових актів для запровадження електронної платформи торгівлі біологічними видами палива.

 

В рамках проекту Муніципальна енергетична реформа, проведено дослідження світового досвіду створення та функціонування аналогічних систем торгівлі біопаливом. На основі отриманих результатів та з врахуванням національних особливостей розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку торгівлі твердими біологічними видами палива».

 

 

Проектом Закону пропонується створення системи електронної торгівлі твердим біопаливом, що повинна сприяти збільшенню обсягів виробництва та торгівлі твердим біопаливом, а також встановленню прозорих ринкових цін на нього. За поточних цін на різні види біопалива в Україні, загальний оборот системи електронної торгівлі біопаливом у 2035 році оцінюється у 30 млрд грн., а на початку функціонування системи у 2019 році –  більше ніж 1 млрд грн. 

 

Врегулювання питання створення та діяльності електронної системи торгівлі твердим біопаливом планується здійснити шляхом внесення змін до існуючого Закону України «Про альтернативні види палива». До зазначеного Закону буде внесено новий розділ, який визначатиме порядок функціонування системи електронної торгівлі твердим біопаливом, а також ряд нових термінів, серед яких основний наступний:

 

 

 

Передбачається, що у системі електронної торгівлі біопаливом здійснюватиметься торгівля твердим біопаливом, що включатиме деревне паливо (гранули, брикети, дрова, тріска, деревні відходи), біопаливо аграрного походження (тюки, гранули, брикети з соломи та стебел кукурудзи, лушпиння соняшника) та інші біопалива.

 

 

Проектом Закону передбачається державне регулювання електронної торгівлі твердим біопаливом. Регулювання має здійснюватись центральними органами виконавчої влади (ЦОВВ), що формують та реалізують державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива – це Мінрегіон та Держенергоефективності України. 

 

 

Повноваження ЦОВВ, що формує державну політику у сфері  альтернативних видів палива (Мінрегіон):

Повноваження ЦОВВ, що реалізує державну політику у сфері  альтернативних видів палива (Держенергоефективності): 

 

До Закону України «Про альтернативні види палива» буде внесено визначення терміну, згідно з яким: «оператор системи електронної торгівлі твердим біопаливом – це юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, створена та зареєстрована в установленому законодавством порядку на території України, яка забезпечує функціонування системи електронної торгівлі твердим біопаливом»

 

Оператор системи електронної торгівлі твердим біопаливом виступатиме єдиним оператором на всій території України. Обирати його пропонується строком на 5 років. Відбір оператора буде здійснюватися на конкурсних засадах за визначеними критеріями. Це, зокрема, наявність технічних засобів, засобів зв’язку та програмного забезпечення, що необхідне для здійснення електронної торгівлі, досвід електронної торгівлі енергоресурсами, ціна на послуги оператора та інші. 

 

Крім управління роботою електронної платформи оператор має здійснювати контроль за дотриманням учасниками правил торгівлі, вести контроль за виконанням договорів, що включає моніторинг і підготовку звітів, а також надавати акредитацію учасників і брати участь у врегулюванні спорів. 

 

З метою уникнення конфлікту інтересів, оператор системи електронної торгівлі біопаливом не має права здійснювати господарську діяльність, що пов’язана із виробництвом твердого біопалива та/або енергії, що вироблена з використанням біопалива, а також не повинен бути пов’язаним із жодним учасником системи торгівлі.

 

 

Законопроектом передбачено, що «учасник системи електронної торгівлі твердим біопаливом – це особа, якій оператор надав доступ до системи електронної торгівлі твердим біопаливом у порядку, що передбачений правилами здійснення електронної торгівлі біопаливом».

 

Учасником системи електронної торгівлі твердим біопаливом може стати будь-який зацікавлений суб’єкт господарювання, який здійснює діяльність пов’язану з виробництвом чи споживанням твердого біопалива. 

 

Однак, на державні та комунальні підприємства, що здійснюють виробництво твердого біопалива пропонується покласти обов’язок здійснювати реалізацію твердого біопалива через систему електронної торгівлі. Зокрема, державні та комунальні підприємства, що виробляють тверде біопаливо, зобов’язані поступово (від 20% загального річного обсягу виробництва біопалива у 2019 році до 100% у 2023 році) перейти до роботи через систему електронної торгівлі біопаливом. Відповідно до цього виробники теплової/електричної енергії з біомаси за стимулюючими тарифами теплової, а також замовники в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язані закуповувати від 20% біопалива у 2019 році до 100% у 2023 році через електронну систему торгівлі біопаливом. 

 

 

Вячеслав Антоненко, Євген Олійник*, спеціально для ІА "Україна Комунальна"

 

 

*стаття підготовлена за матеріалами проекту USAID «Муніципальна енергетична реформа в Україні». Думки авторів, висловлені в цій публікації не обов’язково співпадають з позицією Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) або уряду Сполучених Штатів Америки.