Горячая вода: кто ответственный?

Отсутствие законодательного урегулирования вопроса предоставления населению услуги горячего водоснабжения приводит к возникновению значительных сумм задолженности жилищных организаций перед коммунальными предприятиями, невозможностью просчитать обоснованную стоимость услуги, и, как следствие, - отсутствие ответственных за низкое качество горячего водоснабжения.

 

Проблема с получением услуги горячего водоснабжения надлежащего качества давно стала одной из главных для бытовых потребителей. В столице и многих крупных городах страны горячую воду отключают на долгий срок для проведения гидравлических испытаний в межотопительный период. В некоторых населенных пунктах украинцы вообще не знают, что такое централизованное горячее водоснабжение, и вынуждены греть воду самостоятельно с помощью электрических бойлеров или газовых котлов. По словам главы Нацкомиссии, осуществляющий государственное регулирование в сфере коммунальных услуг Валерия Саратова, централизованное горячее водоснабжение удалось сохранить лишь в 19 городах, где проживает 15% населения Украины. 

 

Основной причиной этого является отсутствие законодательного определения и урегулирования механизма производства и поставки горячей воды потребителю. То есть де-юре в Украине такой услуги не существует, но де-факто украинцы получат ее, и, главное, платят за потребленную горячую воду немалые средства. В частности, стоимость кубометра горячей воды для бытовых потребителей, имеющих приборы учета в различных областях варьируется в диапазоне 12-22 грн, а по нормам (в среднем человек должен потреблять 3-6 кубометров в месяц) - 17-20 грн.

 

Отсутствие законодательной базы в этой сфере актуализирует ряд серьезных проблем. А именно: ни водоснабжающие компании, которые подают холодную воду для ее подогрева, ни предприятия тепловой энергетики, которые осуществляют подогрев воды, ни жилищные организации не стремятся брать на себя ответственность за производство и поставку услуги. Неопределенность исполнителя услуги оставляет открытым вопрос ответственности за качество горячего водоснабжения, но также ставит под сомнение избранный механизм исчисления ее стоимости.

Впрочем, попытки сформировать основные законодательные нормы делались и в правительстве, и в парламенте. Разрабатывать соответствующий законопроект в Министерстве регионального развития, строительства и ЖКХ начали еще в прошлом году. екс-Министр Анатолий Близнюк заявлял о том, что ведомство готовит документ, который, прежде всего, даст определение понятию «горячее водоснабжение», но со сменой руководства Минрегиона в декабре 2012 года, инициативы по этому поводу прекратились.

 

Народные избранники зарегистрировали два проекта законов №2244а «О горячей воде и горячем водоснабжении» и №2244а-1 «О централизованном снабжении горячей воды». В этих документах подробно прописывается и регламентируется система предоставления услуги по горячему водоснабжению населению, учета затрат и ответственности сторон. Однако на прошлой неделе документ №2244а-1 Комитет Верховной Рады по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики решил вынести в сессионный зал парламента только один документ - №2244а. Законопроектом предусматривается, что горячая вода должна соответствовать требованиям к питьевой воды и иметь температуру не ниже 55 градусов Цельсия, устанавливается ответственность за ненадлежащее качество горячей воды и прекращения ее поставок. Кроме того, документом определяются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в отношении регулирования снабжения горячей воды. Однако когда законопроект будет принят - пока неизвестно.

 

Попробуем разобраться со схемой производства и поставки горячей воды. Водоканал поставляет воду для подогрева, ТКЭ ее подогревает (в этом моменте происходит производство горячей воды) и далее транспортируется к потребителю (дома). Соответственно есть три схемы, которые отличаются месторасположением производства горячей воды. Производство горячей воды может быть в котельной, может быть в Централизованном тепловом пункте (ЦТП) или в Индивидуальном тепловом пункте (ИТП).

 

В случае с ИТП - система довольно проста и не вызывает проблем. Так в ИТП входит сеть отопления и холодного водоснабжения. За счет теплоснабжения холодная вода подогревается и идет по циркуляционной сети дома. В таком случае потребители платят за холодную воду и немножко больше (расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды) за тепловую энергию по счетчикам.

 

В других схемах горячего водоснабжения (ЦТП, котельная) ситуация сложнее. Водоканалы жалуются на теплокоммунэнерго, что последние не платят за поставки холодной воды, которая была подана на подогрев. В таком случае водоканалы становятся заложниками ситуации. Прекратить поставлять холодную воду для подогрева они не могут, ведь тут же срабатывает политический момент. Да и технически это довольно трудно, ведь к системе подключены и другие потребители. Также и городские власти категорически против таких отключений.

Причиной таких отраслевых споров является, как раз, неопределенность производителя и исполнителя услуги. Наиболее остро этот вопрос стоит в Киеве. Если в других городах исполнителя услуги компромиссным решением устанавливает местная власть, то в Киеве с этим не спешат. В столице брать на себя ответственность за производство услуги при отсутствии соответствующего нормативно-правового регулирования не спешат ни ПАО «Киевводоканал», ни ПАО «Киевэнерго».

 

«Отсутствие юридически определенного исполнителя услуги горячей воды приводит к множеству проблем, которые касаются уплаты за потраченные ресурсы, и негативно влияет на финансово-экономическом состоянии предприятия», - отметила во время заседания круглого стола «Киевводоканала» и «Коммунальной», который проходил в августе текущего года, советник председателя правления по информационной политике АК «Киевводоканал» Виктория Яковлева.

 

В дирекции коммуникаций «Киевэнерго» заверяют, что в процессе производства услуги горячего водоснабжения участвуют «Киевводоканал» (как поставщик холодной воды), компания осуществляет ее подогрев и ЖЭО, ЖСК или ОСМД, которые формируют счет за названную коммунальную услугу, и расцепливают платежи, поступающие от населения за полученные услуги, на плату за холодную воду и подогрев. Впрочем, в «Киевэнерго» отмечают, что компания «готова выступать поставщиком услуг ГВС и ЦО, и закреплять этот свой статус индивидуальным договорам с бытовыми потребителями, но при определенных условиях. Потому что отвечая за качество услуги перед конечным потребителем, компания рассчитывает, что другие соучастники этого процесса (от которых тоже зависит качество услуги для потребителя), готовы так же ответственно относиться к процессу и юридически закреплять эту ответственность».

 

Эксперты подтверждают, что проблема горячей воды - столичная, а не региональная. Например, в Запорожье теплоснабжающая компания является производителем горячей воды, и исполнителем услуги по поставке горячей воды.

 

«В отличие от всей Украины, в Запорожье проблем с горячим водоснабжением нет. Горячая вода была все лето(с перерывом на профилактические работы) и сейчас она тоже есть. Такой проблемы в Запорожье уже давно не существует», - объясняет Председатель правления общественной организации «ОЖБК, СБКБ «Виктория» Людмила Шанц. Она заверила, что вопрос отключения от горячего водоснабжения решают сами жильцы на основе расчетов выгодности по оплате - платить за приборами учета потребления горячей воды или за потребленную электрическую энергию при установке бойлера для подогрева холодной воды.

 

Однако есть в Киеве еще и другая проблема. По словам директора расчетного департамента «Киевводоканала» Станислава Каплуненко, сейчас предприятию не платят за горячую воду 234 дома, в которых созданы ЖСК. За год сумма их долга составила 32 млн грн. «При этом стоит отметить, что уровень оплаты киевлянами за полученную услугу составляет примерно 80%, а к поставщику услуги доходит не более 50-60% уплаченных средств. И проблема заключается в том, что должниками чаще всего оказываются не граждане, а управляющие организации, в частности, ОСМД и ЖСК. Так, со 1117 существующих на данных момент в Киеве кооперативов 234 являются хроническими должниками по коммунальным услугам и, в частности, по поставке горячей воды. Больше всего их находится в Деснянском и Оболонском районах столицы», - сообщил господин Каплуненко. 

 Читайте также: Проблемы горячего водоснабжения достигли законодательного уровня

Также в водоканале объясняют задолженность тем, что мол ОСМД и ЖСК платят только на счета «Киевэнерго» за подогрев, а «Киевводоканала» - за поставку воды для подогрева - нет. Позиция объединений поняла - соглашений с Киевводоканалом нет, законодательства нет, товар они получают от Киевэнерго и платят им же.

 

Представители ОСМД и ЖСК объясняют ситуацию с задолженностью также с непогашенной разницей в тарифах на горячее водоснабжение.

 

«Ежегодно КГГА оказывала и продолжает оказывать субвенции из бюджета города на погашение разницы в тарифах с ГВС коммунальным Жэкам и другим потребителям, всем кроме ЖСК и ОСМД. В прошлые годы два раза такую разницу получили и несколько ЖСК и ОСМД. Это было выборочное ассигнования в «своих» районах города (кому хотели - поэтому дали), а Днепровский р-н каждый раз обходят. И вот принято решение КГГА о выделении средств для ЖСК и ОСМД города. И средства пошли на районы. Все районы Киева уже получили эти средства и получили ЖСК и ОСМД на открытые счета в районных Держказначействах с последующим перерасчетом ПАО «Киевэнерго». Получили все кроме Днепровского района», - подчеркнула Председатель Днепровского отделения ГО СВЖ Антонина Тимошенко.

 

Эксперты видят несколько решений из непростой ситуации. По словам экс-Министра по вопросам ЖКХ, председателя Союза собственников жилья многоквартирных домов Украины Алексея Кучеренко, ПАО «Киевэнерго» может быть исполнителем услуги при условии передачи им в пользование внутридомовых сетей. «Но тогда следует учесть в тарифе средства на содержание этих самых сетей. Соответственно тогда компания будет отвечать за состояние сетей. Сейчас внутренне домовые сети это общая собственность жильцов дома», - подчеркивает господин  Кучеренко.

 

В противном случае, производитель горячей воды готов поставлять горячую воду и заключать индивидуальные договоры с потребителями. Но тогда расчет должен идти по домовому счетчику на грани дома. В таком случае, объединение жильцов типа ОСМД, ЖСК или ЖЭК должны брать на себя подготовку к отопительному сезону. Ведь, если дом не готов, как это часто бывает, а горячая вода поставляется, то часто возникает дополнительные потери в результате аварий.

 

Очевидно, что выходом из анархической ситуации должно стать принятие нормативно-правовых актов, которые будут регулировать вопросы горячего водоснабжения и определение исполнителя соответствующих услуг. Фактически, снабжение горячей воды по квартирам это, как говорят экономисты, - розничная торговля. Трудно представить, почему до сих пор это никого не интересует. Ведь как показывает экономический опыт, розничная торговля весьма выгодна - себестоимость товара и цена для конечного покупателя достаточно отличается. Это хороший способ зарабатывать деньги и неважно кто это будет.