Главный эксперт жилищно-коммунального хозяйства Украины

Рус

Укр

Главная / Публикации / Аналитика / ЖКХ в случае военного положения

ИНФОГРАФИКА:

Опалювальний сезон у Євросоюзі

Як Україна пройшла найважчий в історії опалювальний сезон

Яка мінімальна температура у приміщеннях у країнах Європи

Роз'яснення, як оплачувати комуналку під час війни

Что делать, если дома холодные батареи

Состояние инфраструктуры «Укрзализныци»

Перечень льгот на ЖКУ, предусмотренных для участников боевых действий

Какие нормативы используются при расчете субсидии

Как рассчитывается жилищная субсидия и кому предназначается

Сколько лет должно служить дом, лифт или самолет

Производство электроэнергии из ВИЭ

ЖКХ в случае военного положения

17 февраля 2015 г. 08:55

Печать

Что изменится в жилищно-коммунальном хозяйстве в случае введения военного положения? К чему готовиться работникам коммунальных предприятий и обычным гражданам? У кого могут изъять имущество и транспорт?

Новости по теме

28 декабря 2021 г. 11:11
«Несерьезные» итоги 2021 года

20 августа 2021 г. 10:35
Несоответствие государственным стандартам теплосчетчиков «Семпал» официально подтверждено

05 августа 2021 г. 14:13
Почему украинские коммунальщики закупают счетчики пророссийского производителя?

В последнее время в Украине часто говорят о военном положении (ВП). При этом сам режим военного положения мифологизирован и политизирован. Не все, что о нем пишут и заявляют, правда.

Согласно закону, для объявления ВП совершенно не обязательно ждать вооруженной агрессии или возникновения угрозы нападения. Достаточно угрозы территориальной целостности, которая давно уже не просто существует в Украине де-факто, а полностью реализована — в виде Крымского федерального округа и «отрезанной» части Донбасса.

Вместе с тем, объявление военного положения не означает, что Украина должна с кем-то воевать или объявлять войну. При этом ВП не может быть бессрочным — до полной победы или последнего патрона, оно обязательно устанавливается на определенный срок — во всяком случае, этого требует закон. А президентский указ о военном положении должен содержать исчерпывающий перечень ограничений, которые устанавливаются в связи с ВП. Также при военном положении меняется режим функционирования органов власти. Верховная Рада в двухдневный срок должна приступить к работе в сессионном режиме, а вся вертикаль власти консервируется.

Одним словом, введение военного положения — решение непростое, даже если абстрагироваться от высоких материй и политики. Тем не менее, шансы на его принятие есть, причем в масштабе всей страны. Как заявил на днях Петр Порошенко, если конфликт на Донбассе будет нарастать, военное положение может быть введено по всей стране, и парламент это поддержит. А, значит, приготовиться к реалиям жизни в условиях ВП лучше заранее.

Киты обороны

Четыре кита военного положения — два закона и два постановления Кабмина: законы — №1647-III «О правовом режиме военного положения» и №4765-VI «О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения»; постановления — №753 от 13 июля 2011 года «Об утверждении привлечения работоспособных лиц для общественно полезных работ в условиях военного положения» и №1921 от 28 декабря 2000 года «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности».

Введение военного положения не равносильно военному управлению. Согласно Закону «О правовом режиме военного положения», военное командование единолично внедряет меры спецрежима лишь в районах ведения боевых действий. На остальной территории оборона и общественный порядок обеспечиваются в тесном взаимодействии с местными властями. Более того, местные власти в рамках своей компетенции вправе принимать и самостоятельные решения, обязательные для выполнения.

Хотя, разумеется, главное в режиме военного положения — спецмеры. В частности, во время действия ВП работники предприятий не имеют права бастовать. Это — постоянная мера. Но есть еще целый перечень мер, которые могут быть введены по усмотрению военного командования и гражданских властей. Всего их — 19. Однако для коммунальных предприятий и поставщиков коммунальных услуг, как, впрочем, и жилищно-коммунальной сферы в целом, наиболее значимы 3 меры: изъятие транспорта и имущества, отвлечение персонала и ресурсов, изменение профиля деятельности и режима работы. Первые два ограничения актуальны и для граждан.

Транспортом придется поделиться

Не секрет, что для обороны нужен транспорт. Поэтому у предприятий и граждан могут быть изъяты транспортные средства.

Правила временного изъятия транспортных средств, в том числе, во время мобилизации, в Украине действуют полтора десятилетия — с 2000 года. Прописаны они в Положении о военно-транспортной обязанности.

Так что для предприятий с введением ВП принципиально ничего не изменится. Военное положение только упростит процесс изъятия — в некоторых случаях для этого достаточно решения военного командования. А вот для граждан и прочих владельцев автомобилей ситуация изменится кардинально.

Сейчас, согласно Закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации», для мобилизационных нужд армии привлекаются транспортные средства предприятий, учреждений и организаций — бесплатно, но с гарантией возврата после объявления демобилизации.

При военном положении перечень потенциальных поставщиков «колес и гусениц» намного шире. Закон позволяет временно изымать транспорт у граждан и у всех представителей гражданского сектора: министерств, центральных и местных органов власти, территориальных общин, общественных организаций. Причем речь идет не только об автотранспорте, но и о тракторах, прицепах, механизмах и любых объектах, связанных с обслуживанием транспорта — от автозаправок до ремонтных цехов. Под действие Положения о военно-транспортной обязанности подпадают даже мотоциклы и телеги — гужевой транспорт.

Одним словом, «призвать» могут почти все, что движется. При этом ответственность за подготовку транспорта к передаче военным формированиям несут собственники. Так, автомобили должны иметь запас хода не менее 10 тыс. км, тракторы — не менее 400 часов.

Транспорт «призывается» в армию бесплатно, однако предварительно проводится его оценка, с учетом технического состояния и изношенности. Например, при автопробеге свыше 20 тыс. км уценка составляет 40-60%.

Владельцам транспорта закон обязывает возмещать убытки, понесенные в связи с выполнением военно-транспортной обязанности. Но пока это не более чем красивые слова. Что подразумевать под такими убытками — загадка, какова процедура их возмещения — белое пятно.

Полностью не урегулирована даже мобилизационная процедура. Порядок компенсации вреда, причиненного транспортному средству во время мобилизации, должен разработать Кабмин. Когда правительство до этого снизойдет — неизвестно.

И это не единственный пробел. В компетенции правительства — составление перечня предприятий и граждан, освобожденных от военно-транспортной обязанности. Пока такого перечня нет. Нет полной ясности и с документальным оформлением передачи транспорта.

Помимо автомобилей и техники Закон «О правовом режиме военного положения» позволяет изымать и имущество — для временного использования в обороне. Регламентация этой процедуры тоже оставляет желать лучшего.

Принуждение в законе

Одна из важных особенностей военного положения — норма, позволяющая «экспроприировать» транспорт и имущество для военных нужд. Причем возможны два варианта: добровольное, но бесплатное переоформление коммунальной собственности в государственную либо принудительное отчуждение любого имущества, но с выплатой компенсации. С добровольным переоформлением все просто. Соответствующее решение должен принять местный совет или кто-либо из местных руководителей — мэр, председатель, секретарь или заместитель совета, с последующим утверждением такого решения советом. Если это невозможно — имущество переводится в госсобственность принудительно.

Как и в случае с временным изъятием для нужд обороны, норма о принудительном отчуждении распространяется как на предприятия, так и на граждан. При этом процедура отчуждения может проводиться как с предварительным полным возмещением стоимости имущества, так и с переносом расчетов на будущее — если средств недостаточно. В этом случае выплата компенсации может быть растянута на 5 лет — 5 бюджетных периодов.

Однако больших надежд на получение компенсаций даже с такой рассрочкой питать не стоит. Источник выплат — Госбюджет, а какова ситуация с бюджетом, известно всем. Например, в Госбюджете-2015 такой статьи расходов нет и не предвидится.

Так что, если дело дойдет до практического применения принудительного отчуждения, «спонсоры» могут повторить судьбу вкладчиков Сбербанка СССР. Хотя в самой процедуре принудительного изъятия имущества, прописанной в Законе №4765-VI, явных пробелов нет.

Труд во благо

Еще одна специфическая черта военного положения — трудовая повинность. В период действия ВП трудоспособные граждане могут быть привлечены к общественно полезным работам.

Правда, работники предприятий, согласно Постановлению №753, к общественным работам привлекаются лишь по согласованию с руководством. А наиболее вероятные кандидаты на выполнение трудовой повинности — безработные и студенты. Они в работах задействуются без каких-либо оговорок, как, впрочем, и предприниматели с крестьянами.

Привлеченным лицам закон гарантирует минимальную зарплату, а порядок ее выплаты должен был утвердить Кабмин. Но, по сути, такого порядка нет. Постановление №753 содержит лишь отсылочную норму — обязывает к соблюдению КЗоТа, в котором о трудовой повинности и общественных работах нет ни слова. Так что на практике не исключены недоразумения.

А вот для коммунальных предприятий установлены особые условия. Закон не позволяет отвлекать работников, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Более того, сами общественные работы могут быть направлены на обеспечение жизнедеятельности населения — то есть в помощь жилищно-коммунальному сектору.

Но в остальном предприятия ЖКХ не «ровнее» других. Закон позволяет в период действия ВП использовать их мощности и трудовые ресурсы для нужд обороны, изменять условия труда, режим работы и производственную деятельность, устанавливать для них военно-квартирную обязанность по расквартировке военнослужащих и военных подразделений.

Однако главная опасность военного положения вовсе не во введении ограничений. Когда речь идет об обороне государства, все средства хороши. Проблема в том, что законы в Украине часто выполняются совсем не так, как хотелось бы, или не выполняются вовсе. Потянет ли, и без того неповоротливая военная машина, еще и управление гражданским сектором? И пока нет ответа на этот вопрос, никто не может гарантировать, что в случае объявления военного положения волонтеры не понадобятся и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Валентин Хорошун, специально для ИА «Украина Коммунальная»

Путешествовать по городу можно различными способами. На трамвае, в автобусе или на машине, наблюдая за пейзажем и достопримечательностями за окном. Сайт rent24ua поможет Вам в решении данного вопроса. Окунитесь в мир прекрасного города Киев.

Комментарии (6)

Коля Пухов-2

19 февраля 2015 г. 21:51

Виявляється, шо для безоплатного вилучення майна громадян зовсім не обов"язково оголошувати воєнний стан. Наприклад, останні декілька місяців у мешканців п"ятиповерхівок Києва вилучалися їх поштові скриньки, начебто на прохання самих мешканців про це.

Владимир2

20 февраля 2015 г. 02:18

Коля , дайте свой адрес я куплю и вышлю Вам почтовый ящик !

Viktoria Dombrovskaya1

21 февраля 2015 г. 12:10

Я долучаюсь до цієї акції "Допомога Колі на відновлення поштової скриньки".

Коля Пухов1

22 февраля 2015 г. 21:50

Что бы вы сказали о враче, который бы вместо радикального лечения внутренней болезни предложил бы косметическое устранение её последствий? По-моему, в данном случае вы уподобляетесь такому врачу.

Коля Пухов-1

20 февраля 2015 г. 22:33

Згідно Європейської Конвенції власність громадян є недоторканою. Яке право мали ЖЕКи (а це державні установи) раптом забирати поштові скриньки усіх підряд мешканців будинку?

Коля Пухов

24 февраля 2015 г. 21:17

Чи можна побудувати міцну будівлю на гнилому фундаменті? Чи може бути довіра там, де багато разів обманювали і продовжують обманювати?

Для комментирования вам необходимо авторизоваться на сайте

Facebook

Эл. адрес:
Пароль:
Подтверждение:
Имя:
Фамилия:
Пол:	мужской женский
Дата рождения: