Сколько исполнителей одной, отдельной коммунальной услуги, может быть определено в одном отдельном доме? Вправе ли, орган местной власти, согласно «Порядка» - на «делегирование части функций (Исполнителя) жилищным и ведомственным предприятиям всех форм собственности, ОСМД, ЖСК, осуществляющие содержание жилых домов и сооружений и придомовых территорий»? Отвечает ли определение, навязываемого населению Договора (пункт 20, подпункт 5 пункта 19 - требованиям и определениям Типового Договора на предоставление услуг централизованного водоснабжения и водоотведения?
Поскольку вопрос касается исключительно ситуации в городе Херсоне между МКП «Херсонское ВУВУКГ», то по этому поводу целесообразно отметить следующее.
Решением Херсонского городского совета от 21.07.2009 года № 376 МКП «Херсонское ПУВКХ» был признан исполнителем коммунальных услуг по централизованному снабжению холодной воды и водоотводу в г.Херсон. Вместе с тем, п. 2 этого решения предусматривает. делегирования в пределах зоны эксплуатационной ответственности жилищным и ведомственным предприятиям всех форм собственности, ОСМД, ЖСК, осуществляющие содержание жилых домов и сооружений и придомовых территорий, отдельных функций исполнителя, в частности осуществление периодической поверки СИТ, обслуживание внутренних инженерных сетей и др.
При этом, этим же решением были утверждены Положения о разграничении зон эксплуатационной ответственности, согласно которому, границей эксплуатационной ответственности решено считать: по водоснабжению - внешний срез стены жилого дома; по водоотведению - поперечный срез трубы в первом от дома рабочем колодце.
Согласно ст. 1 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» исполнитель - предприятие, предметом деятельности которого является предоставление жилищно-коммунальной услуги потребителю согласно условиям договора. Согласно ст. 7 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг относится, в частности, определения исполнителя жилищно-коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом в порядке, утвержденном центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. п. 1.6. п. 1 Порядка определения исполнителя жилищно-коммунальных услуг в жилищном фонде, утвержденного приказом № 60 Госжилкоммунхоза Украины от 25.04.2005 года если органом местного самоуправления жилищно-коммунальные услуги включены в перечень услуг, право на осуществление которых приобретается на конкурсных основах, исполнители таких услуг определяются по конкурсу в соответствии со статьями 27, 28 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах».
Согласно пункту 4 этого же Порядка исполнителем услуг по централизованному отоплению, централизованному снабжению холодной и горячей воды, централизованного водоотвода может быть производитель указанных услуг, исполнитель услуг по управлению домом, сооружением или группой домов или другое предприятие, с которым пришли к договоренности о предоставление таких услуг, и соответствующий требованиям настоящего Порядка.
Если органом местного самоуправления коммунальные услуги не включены в перечень услуг, право на осуществление которых приобретается на конкурсных основах, исполнитель коммунальных услуг может быть определен исполнителем услуг по управлению домом, сооружением или группой домов согласно условиям договора без проведения конкурса, с согласия субъекта хозяйствования, который отвечает требованиям настоящего Порядка, или по результатам конкурса, проведенного в соответствии со статьями 27, 28 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" с согласия владельцев жилых домов.
Учитывая вышеприведенные нормы законодательства Украины, содержание п. 2 решения от 21.07.2009 года Херсонского городского совета относительно точки распределения ответственности не отвечает требованиям этих норм, ведь исполнитель должен предоставлять услуги непосредственно потребителю в соответствии с условиями заключенного договора, при этом исполнитель должен иметь в своем балансе и обслуживать внутридомовые инженерные сети, ведь согласно п. 22 Типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотводу, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 630 от 21.07.2005 года, точкой распределения, в которых осуществляется передача поставки холодной и горячей воды от исполнителя потребителю, есть точка, после первой водозапорной арматуры на ответвлении от стояка в квартире потребителя услуг в многоквартирном доме, а водоотвод - сливное отверстие санитарно-технического оборудования.
Кроме этого, Порядком определения исполнителя жилищно-коммунальных услуг в жилищном фонде, утвержденного приказом № 60 Госжилкоммунхоза Украины от 25.04.2005 года не предусмотрена возможность делегирования функций исполнителя другим лицам по решению органа местного самоуправления, передача функций исполнителя субподрядчикам и другим лицам в соответствии с п. 4.4. настоящего Порядка осуществляется исключительно на договорных началах, при этом исполнитель остается ответственным за качество предоставляемых услуг.
Таким образом, учитывая все вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:
- у отдельного многоэтажного дома или группы многоэтажных домов согласно Порядку определения исполнителя жилищно-коммунальных услуг в жилищном фонде, утвержденного приказом № 60 Госжилкоммунхоза Украины от 25.04.2005 года органом местного самоуправления может быть определен только один исполнитель услуг по централизованному водоснабжению и водоотводу,
- порядком определения исполнителя жилищно-коммунальных услуг в жилищном фонде, утвержденного приказом № 60 Госжилкоммунхоза Украины от 25.04.2005 года не предусмотрена возможность делегирования функций исполнителя другим лицам по решению органа местного самоуправления,
- пункт 20, подпункт 5 пункта 19 предоставленного для анализа типового Договора о предоставлении услуг по централизованному снабжению холодной воды и водоотводу между ГКП «ПУВКХ г. Херсон» и потребителями относительно ответственности исполнителя за качество и точки распределения ответственности не отвечают требованиям п. 22 Типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотводу, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 630 от 21.07.2005 года.