7 декабря в Украине отмечается День местного самоуправления - профессиональный праздник всех, кто трудится в сельских, поселковых, городских, районных и областных советах, кто представляет многотысячный отряд народных избранников. По разным оценкам, на сегодняшний день в органах местного самоуправления работает почти 100 тысяч человек.
В Законе «О местном самоуправлении в Украине» говорится, что местное самоуправление - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. При этом среди широкого перечня этих задач, особое место отводится вопросам в области жилищно-коммунального хозяйства.
Сегодня в Украине никого не надо убеждать в том, что ЖКХ находится в достаточно сложной ситуации и относится к убыточным отраслям нашей экономики: долг предприятий коммунального хозяйства составляет почти 20 млрд гривен. В свою очередь потребители коммунальных услуг также задолжали около 13 млрд гривен. Причина подобной ситуации заключается в том, что установленные тарифы на коммунальные услуги покрывают только 62% расходов, а государство требует оплатить 100% стоимости природного газа и электроэнергии.
Усугубляет коммунальные проблемы и еще одна негативная тенденция: из года в год государство недофинансирует органам местного самоуправления свои делегированные полномочия. Так, если в 2010 году дефицит в этом направлении составил 12 млрд гривен, то в 2011 году - 18 млрд гривен, а на 2012 год - прогнозируется уже 32 млрд гривен. Органы местного самоуправления вынуждены компенсировать этот дефицит из местных бюджетов, из-за чего не финансируются местные программы развития территориальных общин.
Каждому здравомыслящему человеку понятно, что избежать коммунального коллапса без реформирования жилищно-коммунального хозяйства уже нельзя. Это подтверждает и исследование на тему «Проблемы жилищно-коммунального хозяйства Украины в контексте грядущих выборов в местные советы», которое было проведено в период с 27 апреля по 14 мая 2010 года Центром социальных технологий «Социополис» по заказу Агентства моделирования ситуаций (база составила 2 407 респондентов).
Авторы этого исследования отмечают: несмотря на то, что только 30,2% респондентов тогда оценивали для себя проблемы ЖКХ как наиболее важные, данная тема имеет высокую актуальность среди большинства опрошенных. Более чем 60% респондентов на тот период времени считали, что «откладывать решение проблем ЖКХ дальше некуда» (62,9%). В пользу возможности отодвинуть сроки решения коммунальных проблем на 2 года и более, высказалось только 27,5% респондентов.
Учитывая актуальность вопроса, практически, каждый новый Кабинет Министров Украины в своей деятельности считал своей обязанностью создать программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Еще в 2004 году был принят Закон Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы».
В этом документе был дан анализ состояния ЖКХ, который утверждал, что несовершенство системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Украины, промедление с его реформированием привели к тому, что предприятия отрасли не в состоянии эффективно работать в рыночных условиях и предоставлять потребителям услуги надлежащего уровня и качества.
На 1 января 2004 года дебиторская задолженность в отрасли составляла 8,7 млрд гривен, кредиторская - 8,6 млрд, из них 5,2 млрд гривен - оплата жилищно-коммунальных услуг населением. По итогам работы в 2003 году убытки предприятий превысили 1,1 млрд гривен, которые в 2,2 раза больше, чем в 2002 году.
Как показала жизнь, эта Программа не была выполнена, хотя цели она ставила благие - повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время, «реализуется» очередная «Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 годы», но и она особой динамикой, не отличается.
Это подтверждает и Валерий Алексеевич Баранов, глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета. На Конференции делегатов уполномоченных представителей органов местного самоуправления – членов Ассоциации городов Украины, которая состоялась 1 декабря, народный депутат сказал: «Мы говорим, что у нас есть прекрасная реформа ЖКХ, серьезный профессиональный документ, но она – не финансируется. Презентуя бюджет на 2012 год, с трибуны я отметил и обратился к правительству с тем, что ЖКХ – это единственная отрасль в нашем бюджете, которая в следующем году предусматривает уменьшение ресурсов на выполнение самых важных задач.
Надежда на изменение, пока есть, так как Президент Украины поставил задачу Кабмину выделить на ЖКХ 5 млрд гривен. История знает 4 млрд, когда вице-премьером был Владимир Рыбак. Не знаю, как Кабмин справится с этой задачей, но думаю, что позицию ЖКХ каким-то образом надо укрепить…».
В словах народного избранника кроется глубокий и в тоже время, горький смысл: очередная реформа ЖКХ будет провалена, если в этом процессе не будет участвовать местное самоуправление. Но, оказывается, и здесь не все так просто.
Нынешняя ситуация в системе местного самоуправления, к сожалению, не соответствует потребностям сегодняшнего дня, - говорится в Приветствии Президента Украины участникам Конференция делегатов уполномоченных представителей органов местного самоуправления – членов Ассоциации городов Украины, - и поэтому мы начинаем ее реформирование. Цель этой реформы – децентрализация власти и увеличение полномочий регионов. Нам необходимо внедрить эффективный механизм участия граждан в принятии управленческих решений и предоставить местным общинам, реальные рычаги влияния на региональную политику.
Вернемся к исследованию, которое провел Центр социальных технологий «Социополис». На вопрос: «Как Вы считаете, что в первую очередь мешает местной власти решить вопросы коммунальной реформы и качества услуг жилищно-коммунального хозяйства?», значительная часть респондентов ответила, что это коррупция (38,3%), низкая вовлеченность в выполнение своих функций (25,9%), а также профессиональная несостоятельность и низкая компетентность (20,4%). Именно эти три основные причины, которые, по мнению опрошенных, обуславливают неэффективность местной власти в реализации реформ и повышения качества услуг ЖКХ. При этом «Отсутствие политической воли для принятия решений» назвали первоочередной причиной отсутствия коммунальной реформы и улучшения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства только 7% опрошенных.
Достаточно интересные ответы в ходе этого исследования были получены на вопрос о профессиональной квалификации местной и центральной власти для решения проблем ЖКХ:
Положительно общий профессиональный уровень представителей местной и центральной властей в решении проблем ЖКХ оценили только 9,2% опрошенных. Более 2/5 опрошенных дают сдержанную оценку, указывая, что во власти хоть и встречаются профи в сфере ЖКХ, но их недостаточно (42,4%). 37,8% респондентов выразили свой пессимизм в отношении профессиональной квалификации представителей местной и центральной власти, они отметили, что для решения проблем ЖКХ нужны новые люди.
P.S.Со дня принятия Акта о независимости Украины, количество чиновников государственного аппарата увеличилось почти в три раза. И на сегодняшний день их общая численность, без служащих органов местного самоуправления, Министерства внутренних дел и Государственной налоговой службы, составляет около 300 тысяч человек. На их содержание из бюджета тратится 3,7% или 12,7 млрд гривен.
Интересно, сколько будет выделено на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, в окончательном варианте бюджета на 2012 год и сколько из этой суммы «дойдет» до органов местного самоуправления?
Николай Бойко, специально для ИА «Украина Коммунальная»
Вы хотите устроить ребенку настоящий день рождения? Тогда обратитесь к специалистам на сайт http://oshow.com.ua/ru/city37/. Тут вам быстро организуют настоящий праздник по отличной цене. Подробности ищите на сайте.
.jpg)
.png)
.png)
.png)
.png)
.png)
