Ситуация, которая сложилась в сфере обеспечения населения газом, давно напоминает минное поле. Что бы ни сделал обычный потребитель — счастливый обладатель газовой конфорки — всюду может нарваться на неприятный сюрприз, заботливо приготовленный чиновниками.
Нашумевшая и не утихающая до сих пор история с нормированием газопотребления — наглядно подтверждает эту особенность украинского коммунального быта.
Принятие Кабмином апрельского Постановления №247, которым нормы потребления газа уменьшены до неприлично малых размеров, изначально смахивало на авантюру. Точнее, на дымовую завесу или пиар-акцию короткого действия.
Впрочем, причина появления этого неоднозначного документа прозрачна. С подачи НКРЭКУ правительство одним росчерком авторучки отвлекло внимание бессчетчиковых потребителей газа от беспрецедентного повышения тарифов, фактически предоставив им скидку в 50% и переложив затраты на поставщиков.
По сути же, Постановление №237 — колосс без ног, на одном протезе, да и то кривом. В результате его принятия сложилась абсурдная ситуация: нормы потребления газа сейчас в вдвое меньше действующих социальных норм (которые по определению минимальные) и почти втрое ниже фактического газопотребления.
Самая резонансная норма в 3 куб. м установлена для квартир, оборудованных только газовыми плитами. Между тем, для владельцев таких квартир, получающих субсидию, норма установлена в 6 куб. м газа, а средний уровень потребления в жилье этой категории в 2014 году превысил 8 куб. м газа в месяц на человека (3,8 млн абонентов за год потребили 957 млн куб. м).
Так что Постановление №247 с рождения с дефектом, несовместимым с продолжительным существованием. Поэтому его отмена — лишь вопрос времени. И то, что дело дошло до вынесения судом запретительно-отменяющего вердикта, свидетельствует о скором финале.
Заочная обида на соседа
Правда, оба судебных процесса, в которых фигурирует Постановление №237, тоже имеют свою специфику — слишком явно проявились в них интересы газовых компаний.
Как известно, 21 сентября Окружной административный суд Киева издал постановление по делу №826/16447/15, которым признал Постановление №237 незаконным и недействительным. Еще одно аналогичное дело №826/15552/15 суд рассматривает по иску компании «Киевгаз».
Но вот что интересно. С момента вынесения отменяющего вердикта прошел месяц, однако на практике ничего не изменилось. Кабмин не бьет в колокола. На сайте Верховной Рады на спорном постановлении по-прежнему висит «бирка» — действующее.
Это можно объяснить лишь тем, что правительство обжаловало решение суда тихо и без огласки. В противном случае конец «трехкубовых» норм должен был случиться еще в начале октября, по истечении 10 дневного срока с момента принятия судом решения, как это предусмотрено законом.
Есть вопросы и по фигурантам дела №826/16447/15. Иски в суд об отмене спорных норм потребления подали некие Мензак И. Д. и Лисоветченко Н. С. Свои требования они обосновали тем, что оплачивают газ по показаниям счетчиков, а в результате утверждения спорных норм пострадали, так как «собственными средствами компенсируют» потребление газа бессчетчиковыми абонентами. Показательно, что подачей исков участие пострадавших граждан в судебном процессе фактически и ограничилось. В судебное заседание они не явились и подали ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Третий участник нашумевшего судебного процесса — общественный союз «Ассоциация газового рынка Украины». Интересно, что это совсем юная организация — она зарегистрирована в Киеве незадолго до начала разбирательства, в июле 2015 года. По данным госреестра, руководит ею Александр Овдиенко. А вот по данным сайта другого общественного союза «Ассоциации инженеров энергетиков Украины», Александр Овдиенко — не только глава этой ассоциации, но и директор по перспективному развитию в группе компаний «Содружество», в состав которой, в частности, входят «Херсонгаз» и «Кременчуггаз».
Впрочем, все это — лишь штрихи к «портрету».
Регуляторное домино
Куда важнее то, как суд обосновал вынесение вердикта о признании недействительным Постановления №237. По сути, единственный конкретный аргумент в решении суда от 21 сентября — ссылка на анализ расчетного потребления газа бессчетчиковыми абонентами, проведенный профильным институтом «УкрНИИинжпроект». Ученые подтвердили то, что и так ясно — действующие нормы намного ниже фактического потребления газа. К тому же, подобные исследования институт проводил и ранее — после предыдущего «укорачивания» норм — в октябре 2014 года. Уже тогда нормы отставали от реальных объемов газопотребления.
Но вот все остальные аргументы суда не столь однозначны. Так, суд признал, что, издав спорное постановление, Кабмин нарушил регуляторное законодательство — не обнародовал проект, не согласовал его с Государственной регуляторной службой и не проанализировал регуляторное влияние нововведений.
Дело в том, что далеко не все правительственные постановления - регуляторные акты. Согласно Закону «Об основах регуляторной политики…» к таковым относятся лишь нормативные акты, направленные на регулирование хозяйственной деятельности или административных отношений с органами власти или предприятиями. Постановление №237 не является таким документом в чистом виде, так как устанавливает нормы для населения.
Если же признавать его регуляторным актом, нужно ломать всю существующую систему. Сейчас лишь отдельные проекты правительственных постановлений проходят регуляторную процедуру. Более того, на портале Кабмина уже несколько лет нет даже соответствующего раздела. По сложившейся практике проекты постановлений обнародуют ведомства-разработчики. Но опять-таки — далеко не все.
Проще говоря, апелляционной инстанции есть, где развернуться. Хотя вероятность активного отстаивания Кабмином в суде действующих норм невелика. Хотя бы потому, что их отмена через суд для правительства — оптимальный вариант, ведь в этом случае не возникнет необходимость в принятии дополнительных непопулярных решений. А с тем, что «апрельская шутка» в нормировании потребления газа затянулась, в Кабмине уже и не спорят — Арсений Яценюк дважды обращался к руководителям Минрегиона, НКРЭКУ и Минэнергоугля с требованием о пересмотре норм газопотребления.
Без газа не хотите ли?
Обратная сторона заниженных норм потребления — кризис кампании по установке квартирных счетчиков газа. Даже без Постановления №237 оснастить приборами учета все квартиры с газовыми плитами и колонками в срок, установленный Законом «Об обеспечении коммерческого учета природного газа» — до 2016 года, нереально. Причина банальна — дефицит средств. Так, «Волыньгаз» летом отчиталась, что в 2015 году ей по силам установка 5,3 тыс. счетчиков в квартирах с колонками, а необходимо установить — 8 тыс.
Провал в выполнении сроков, установленных законом, очевиден. Бессчетчиковых владельцев квартир с колонками в начале года было 238 тысяч. Сколько их сейчас точно не знает никто, но счет идет на сотни тысяч. За два месяца оснастить приборами учета такое количество потребителей невозможно, даже если приложить героические усилия.
Постановление №237 проблему усугубило, ведь сейчас для установки газового счетчика нужно быть мазохистом. Без него плата за газ намного меньше. Поэтому не удивительно, что поставщики газа рапортуют о бойкотировании населением установки приборов учета во всех регионах страны.
Так, первый заместитель председателя правления «Львовгаза» Владимир Король в начале октября заявил, что большая часть из 8 тыс. бессчетчиковых абонентов уклоняется от установки приборов учета, в связи с чем компания в 2016 году намерена отключить их от газоснабжения. А вместе с «отказниками» — и некоторых потребителей со счетчиками. Начальник управления эксплуатации газового хозяйства Львова Павел Сербан обосновал это тем, что газовики отдельные квартиры отключить не могут, а вынуждены будут перекрывать стояки.
В Славянске, по словам замчальника городского управления по газификации и газоснабжению Павла Калугина, от установки счетчиков уклоняются 1,5 тыс. владельцев квартир.
По данным «Херсонгаза», в городе более 4 тыс. бессчетчиковых потребителей газа, из них около 600 — владельцы квартир с колонками.
«Черниговгаз» еще весной посетовал, что за месяц ему удалось установить лишь 135 квартирных счетчиков, при том, что в области более 80 тыс. бессчетчиковых потребителей.
Проблема в том, что в Законе «Об обеспечении коммерческого учета природного газа» однозначная формулировка — если 1 января квартира с колонкой не будет оснащена счетчиком, она должна быть отключена от газоснабжения. Никаких других вариантов закон не предусматривает. А это значит, что пострадать могут даже самые добросовестные потребители, которых газовики не успеют оснастить приборами учета.
Спасти положение может продление сроков установки счетчиков. Такие законопроекты уже есть. Например, проект №2636 предлагает годовую отсрочку — до 1 января 2017 года, но шансы его принятия невысоки.
Правда, до реализации газового апокалипсиса на практике дело, скорей всего, не дойдет даже при самом неблагоприятном раскладе — если депутаты не найдут сил и времени для корректировки законодательства.
В 2012 году, когда истек срок обеспечения счетчиками владельцев котлов, судебные прецеденты принудительного отключения от газа были, но «в тираж» они не пошли.
Примечательно, что даже в этой ситуации чиновники играют на публику. Летом НКРЭКУ презентовала проект распоряжения Кабмина, которое предписывает газовикам обеспечить счетчиками всех владельцев квартир с колонками. Толку в этом распоряжении ноль, так как аналогичная норма содержится в законе. Проект до сих пор не принят. Но вот информационную волну в прессе инициатива регулятора подняла.
Печально, что платить за все это приходится обычным владельцам квартир. Ведь от установки счетчиков они уклоняются не от хорошей жизни — вместо эффективного решения проблемы высоких тарифов, Кабмин «облагодетельствовал» население миной замедленного действия в виде «чудо»-норм потребления. И, к сожалению, предпосылок к кардинальным изменениям во взаимоотношениях государства с бытовыми потребителями газа пока нет. По данным Госстата, в сентябре количество участников программы субсидий достигло 2,7 млн семей. Это меньше, чем рапортует Минсоцполитики, но намного больше, чем в предыдущие годы. Вот только бытовых потребителей газа в Украине больше 14 млн.
Валентин Хорошун, специально для ИА «Украина Коммунальная»
Реклама: Танцевать – это не только красиво, но также и один из видов спортивных занятий. Однако для этого необходимо соответствующее место. Вашему вниманию представлен зал для танцев. Более детально ознакомиться с информацией, а именно с арендой помещений, можно на сайте zebrastep.ru.