Коммунальные дотации

В Украине за первые полгода 2013 года количество семей, обратившихся за субсидиями на оплату услуг ЖКХ, увеличилось на 1% – до 589, 5 тысяч. Из них 74,1% – это городские жители. Наибольшее количество семей, получавших субсидии, зафиксировано в Кировоградской, Сумской и Черниговской обл. (4,6%), а наименьшее – в Ровенской, Ивано-Франковской, и Закарпатской обл. (1,3% по каждой). Средний размер назначенной субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг на одну семью в июне 2013 г. увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 9,1% и составил 72,2 грн. Среди регионов наибольший размер наблюдался в Киеве и Полтавской области (154,9 грн и 134,1 грн соответственно), наименьший – в Херсонской, Житомирской и Черновицкой областей.

 

Напомним, условия получения субсидий. Право на назначение субсидии имеют семьи, у которых размер платы за жилищно - коммунальные услуги превышает объем определенного Кабинетом Министров Украины обязательного процента платежа: 10 или 15% среднемесячного совокупного дохода семьи. 

Семьи, которым назначена жилищная субсидия, платят за жилищно - коммунальные услуги 15% среднемесячного совокупного дохода. Семьи пенсионеров и других нетрудоспособных граждан платят за услуги 10 % среднемесячного совокупного дохода. Семьи, в состав которых входят несовершеннолетние дети, инвалиды I и II группы, платят за услуги 10% среднемесячного совокупного дохода, если размер их дохода на одного человека не превышает 50 процентов прожиточного минимума. А с 1 января 2012 года - если размер их дохода на одного человека не превышает 100 процентов прожиточного минимума.

 

Субсидия рассчитывается исходя из 21 кв. метра владения или пользования общей площадью жилья на нанимателя и каждого зарегистрированного в жилом помещении (доме ) и дополнительно 10.5 кв. метра на всех здесь зарегистрированных, а для граждан, проживающих в однокомнатной квартире - на общую площадь независимо от размера квартиры.

В отдельных случаях, исходя из конкретных обстоятельств, субсидии могут назначаться независимо от размера общей площади жилья по решению районных, районных государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов или комиссий, которые ими образуются. Решение в таких случаях принимается на основании актов обследования материально - бытовых условий семьи.

В сфере ЖКХ как в России, так и в Украине существует два вида социальной поддержки: категориальное предоставления льгот на оплату услуг, то есть - определенным категориям граждан и адресное - предоставление жилищных субсидий домохозяйствам с низкими доходами по их представлению. Первый вид социальной поддержки менее эффективен как раз из-за низкой адресности. «В России, в отличие от Украины субсидии начисляются не по факту занимаемой площади и получения услуг, а утверждаемому для каждого муниципалитета стандарта проживания. Их может быть два - для многоквартирных домов и для односемейных домов. Поэтому не надо сдавать документы о текущих платежах. Нужны только: документ о составе семьи, об отсутствии долгов по оплате услуг (если нет общей информационной базы) и справка о доходах членов семьи », - объясняет директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» (Россия) Сергей Сиваев. 

Одной из проблем, которая была поднята на заседании Кабинета Министров 14 декабря 2011 года, являлась проблема предоставления и возмещения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в домах, где созданы ОСМД, и которые по закону имеют право на такую льготу.

 

Процедура предоставления льгот и субсидий, а также компенсации затрат на их выплату, годами отработана: жители защищены, предприятия - поставщики коммунальных услуг «борются» за возмещение затрат из бюджета. При этом, естественные монополисты относятся к юридическим лицам со статусом прибыльных организаций и, соответственно, могут позволить себе списать эти расходы на убытки.

 

В отношении ОСМД все намного сложнее. Во-первых, согласно ст. 25 Закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирных домов» органы местного самоуправления должны передать полномочия по предоставлению льгот и субсидий. Не во всех регионах Украины это происходит. 

 

Во-вторых, не читая Закона «Об ОСМД», для получения из государственного бюджета возмещения затрат по предоставлению льгот и субсидий местные чиновники, руководствуясь ЗУ «О ЖКУ» и ЗУ «Об ОМС» заставляют объединения согласовывать тариф, приравнивая ОСМД к исполнителям услуг. Тем самым они подвергают ОСМД опасности возникновения у них налоговых обязательств как юридических лиц со статусом неприбыльной организации.

 

Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ, а также Министерство социальной политики дали свои разъяснения в пользу ОСМД, но на местах до сих пор процедуры не изменены. Это связано с тем, что многие порядки утверждены городскими советами и исполкомами, скреплены гербовыми печатями. Но вышеизложенные факты - это надводная поверхность айсберга, который может потопить «Титаник» законодательства по льготам и субсидиям, отмечает член Нацсовета по вопросам ОСМД при Кабмине Юлия Самойлова. 

Дело в том, что законы, регулирующие правоотношения в части выплаты и получения льгот принимались еще в 90-х годах, и базировались эти нормативные акты на законодательстве СССР о социальной защите. В то время квартиры были государственной собственностью. Исключение составляли кооперативные квартиры в домах ЖСК, где льготы жильцам не предоставлялись (по принципу - если смог купить квартиру, значит сможешь эту квартиру содержать). Жильцов многоквартирных домов называли квартиросъемщиками, и они считались пользователями государственной собственностью – квартирой. 

 

Сейчас в жилом фонде Украины насчитывается 98% собственников квартир в многоквартирных домах. Став владельцем квартиры, граждане получили право распоряжаться своим имуществом, а также обязательство содержать данное имущество.

 

А что же написано в законах, регламентирующих выплату льгот применительно к вопросам собственности? «Предоставляется скидка на пользование жильем».Возникают резонные вопросы: «пользование жильем» и «содержание домохозяйства» - термины взаимозаменяемые? Если это разные понятия, то собственнику жилья не положена льгота, а гражданину, который проживает, но фактически не является собственником – положена. Тогда почему повсеместно льгота предоставляется собственнику жилья и возмещаются затраты из дефицитного государственного бюджета? 

Премьер-министр Николай Азаров в ходе заседания правительства 4 сентября отчитал Минрегион  за некомпетентность в вопросах образования тарифов на коммунальные услуги и невыполнение поручения относительно установления государственного контроля за экономической обоснованностью расценок на содержание придомовых территорий. Причиной критики со стороны Премьер-министра стало одобрение Министром Геннадием Темником проекта правительственного постановления, разработчиком которого является Минсоцполитики. Идея постановления заключалась в том, чтобы де-факто лишить права получения государственных льгот и жилищных субсидий на обслуживание домов, сооружений и придомовых территорий малообеспеченных категорий граждан, проживающих в домах ОСМД.

 

В свою очередь, Минсоцполитики аргументировало новацию тем, что в отличие от домов коммунальной формы собственности, тарифы, устанавливаемые местными органами власти, не распространяются на общества совладельцев. Последние сами выбирают перечень услуг и, соответственно, тех исполнителей, которые предложат приемлемые расценки. В итоге, содержание придомовой территории и дома, зачастую обходится на порядок дешевле установленных ЖЭКами тарифов.  Сообщается,что постановление не поддержали.  

 

Отметим, инициатива Минсоцполитики уже вызвала общественный резонанс. В частности, вчера заместитель председателя Национального совета по вопросам ОСМД при КМУ Екатерина Чижик обратилась к Премьер-министру Николаю Азарову в сети Facebook с просьбой урегулировать получение возмещения льгот и субсидий населению, состоящих в  ОСМД и ЖСК.