Борьбу с хаотичной застройкой украинских городов власть начала несколько лет назад. В частности, в начале 2011 года Верховная Рада приняла пока что базовый для строительной отрасли, закон «О регулировании градостроительной деятельности», которым было предусмотрено обязательное формирование градостроительной документации, а впоследствии - создание соответствующего кадастра. Выполнение этих положений должно было прекратить неэффективное развитие городов, запретить незапланированную застройку и привести к оптимальному расположению жилых и нежилых кварталов в населенных пунктах. Это потребовало бы от украинских муниципалитетов вести зонирование территорий, находящихся в их компетенции, придирчиво выдавать разрешения на строительство и оптимизировать порядок землеотвода.
Для того, чтобы местные власти соблюдали нормы действующего законодательства, законом предусмотрен мораторий на отчуждение земли под застройку при отсутствии генпланов населенных пунктов. Его должны были ввести еще с начала прошлого года. Но уже в ноябре парламент предоставил муниципалитетам еще год для создания и оформления генпланов городов. Так, по всей логике событий, с 1 января 2013 года этот запрет должен действовать.
«Переходные положения моратория пока не продлены. Я думаю, что сегодня Минрегион занимается тем, чтобы переутвердить старые планы без изменений, и работать по старым планам. У кого не разработаны новые планы, продолжат работать по старым», - рассуждает председатель Донецка Александр Лукьянченко.
Как свидетельствует официальная статистика, несмотря на действие моратория, в стране до сих пор существует проблема с градостроительной документацией. По данным Ассоциации городов Украины, всего около 39% населенных пунктов имеют генеральные планы. Наилучшие показатели у городов областного значения - 85%, несколько хуже - у городов районного значения и поселков городского типа - по 60%. В селах ситуация несколько хуже. В частности, всего в 38% украинских сел есть генеральные планы застройки.
Читайте также: Генплан: необходимость или прихоть власти
Однако, специалисты уверены, что сейчас практически все города не имеют генпланов, а те, что есть, не соответствуют действительности. Именно неправильное планирование и зонирование является первопричиной, например, пробок в Киеве. Ужасной инфраструктурой спальных районов мы обязаны тем застройщикам, которые получили землю под строительство, например, 12-ти этажного дома, а в ходе работ изменили документы, и построили 25 этажей. Но придомовая территория остается для 12-этажки.
Кроме инфраструктурных проблем, отсутствие генпланов не способствует и привлечению финансирования для дальнейшего развития городов, отмечают эксперты. «Если мы говорим о населенных пунктах, где нет генплана вообще, то они в принципе не интересны инвесторам. Это где-то в центре Черниговской области, Сумской области, где в принципе, не стоит вопрос о том, чтобы что-то расширять, нарезать землю, недвижимость неинтересна для инвестирования. А в тех населенных пунктах, сельского типа, около больших городов, то там как правило есть генплан», - поделился независимый эксперт Ярослав Цуканов.
Впрочем, разработка нового генплана является очень сложной задачей. Во-первых, это длительный, а, во-вторых, финансово емкий процесс. Эффективная и правильно просчитанная градостроительная документация - творчество опытного архитектора или даже группы специалистов. Для того, чтобы составить, нужно в корне знать потребности населенного пункта. Только подготовительная работа формирования генплана должна занять год, а то и больше. Примером служит генплан Барселоны, где до сих пор его воплощают в жизнь, хотя он разработан более 100 лет назад.
В Украине отсутствие экспертов в государственных институтах можно решить, заказав зонирование городов в частных архитектурных бюро, где работают высококлассные специалисты. Возможно, следовало бы обратиться к иностранным специалистам с целью подготовки украинских квалифицированных кадров. Такие крупные города, как Киев, Донецк, Днепропетровск и другие, могут это профинансировать.
Но и в украинских мегаполисов возникает много препятствий при формировании генпланов. Главные из них, все же связаны с драгоценностью работ и длительным сроком их выполнения. «Генеральный план города Донецка стоил всего за разработку более 5 миллионов гривен, - подчеркнул мэр города Донецка Александр Лукьянченко. - Кроме этого, нужно было сделать план развития территорий, транспортный план. Эти разделы стоили тоже довольно серьезных денег. Также различные составляющие генплана, например зонинг. Все это у нас продолжалось 2-2,5 года. К счастью, проблема моратория нас не касается. Генплан был утвержден еще в 2010 году и действует до 2031 года».
Читайте также:Жилищный вопрос в новом Генплане
Такого же мнения и главы городов центральной части Украины. «У нас генплан уже лет 6. Мы постоянно ведем работу по его поддержке, потому что это очень живой процесс: все меняется, меняются требования, условия. Поэтому нельзя разработать генплан и сидеть ждать, пока он закончит свое действие. На сегодня, задача генплана для Винницы - перейти от советского города к европейскому. По стоимости и продолжительности разработки генплана, то мы потратили на это около 1,5 года и около 1-1,5 миллионов гривен», - сообщил мэр города Винницы Владимир Гройсман.
Нет проблем с генпланом и в Ивано-Франковске. «У нас есть генеральный план, он утвержден сессией горсовета в 2000 году, затем в 2008-2009 годах вносились правки, и он на сегодняшний день является действующим», - отметил замглавы Ивано-Франковской ОГА Руслан Гусак.
Как оказалось, что даже при условии отмены моратория, строить на нераспланированной территории не получится. Для того, чтобы начать строительство нужно взять обоснование архитектора, градостроительные условия и ограничения. Если нет генплана, то, соответственно, архитектор не будет выдавать необходимые документы, и застройщик не сможет начать сбор разрешений, чтобы в дальнейшем начать жилищное строительство.
Впрочем, в профильном Министерстве очень обеспокоены такими низкими показателями градостроительного зонирования. На прошлой неделе Министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Темник дал задание регионам до 1 мая обновить генеральные планы районов, поселков, городов, т.е. эти генпланы нужно переутвердить. Как подчеркивают эксперты, главное, чтобы в сельских и городских голов было желание это сделать. Очевидно, что сложностей с этим не должно возникнуть, ведь для этого нужно откорректировать только технические моменты. Также это не является финансово емким процессом.
.jpg)
.png)
.png)
.png)
.png)
.png)
