Утеплення будівель - дуже важливий напрям у теплопостачанні

Необхідність модернізації централізованих систем теплопостачання в українських містах уже ні в кого не викликає сумніву. При цьому вже є розуміння, що основним напрямом у цій модернізації має стати енергоефективність та енергозбереження. На вирішення цієї проблеми спрямований і проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Реформа міського теплозабезпечення в Україні». Про те, наскільки ефективно проходить реалізація проекту «У.К.» розповів заступник директора проекту «Реформа міського теплозабезпечення в Україні» Андрій Міцкан.

 

- Проект виконується на кошти Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Він був задуманий ще в 2008 році і був підтриманий урядом України. Проект став результатом тієї оцінки, яку провели експерти Світового банку щодо ситуації у сфері української теплоенергетики. Експерти прийшли до висновку, що в Україні, на жаль, не ефективно використовуються енергоресурси, а сама якість послуг з теплопостачання дуже низька. Саме після цього і виникла ідея проекту «Реформа міського теплопостачання в Україні», який стартував 1 березня 2009 року. Він був розрахований на три роки, але, у зв'язку з досягненням гарних результатів, - був продовжений ще на один рік. Мета проекту полягає в тому, щоб допомогти уряду і українським містам реформувати сектор теплопостачання, зробити ці послуги надійними, доступними і головне - ефективними.

 

- Сьогодні ми активно працюємо з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ в галузі підготовки законопроектів, що стосуються механізмів переходу галузі теплоенергетики на енергозберігаючі технології. Співпрацюємо також і з Міністерством соцполітики, оскільки реформа теплопостачання пов'язана з реформуванням і тарифною політикою в тому числі, а значить, необхідно забезпечити захист малозабезпечених людей від підвищення цін. Крім цього, обговорюємо з Національною комісією з регулювання у сфері комунальних послуг методику формування тарифної політики.

 

 

- Загальний бюджет проекту становить 18,5 млн дол. - 3,5 млн дол. представляють собою фонд для спільних інвестицій, тобто коштів для впровадження енергоефективних проектів у містах. Кошти спрямовані на надання технічної допомоги та консультацій, у розробку і розвиток енергетичних планів.

 

- Треба зазначити, що ця допомога виділяється на безкоштовній основі, це грантові ресурси. За допомогою цих грошей ми намагаємося зробити не просто якесь поліпшення в сфері теплопостачання, ми намагаємося залучити і інших інвесторів для того, щоб і вони вкладали додаткові кошти для впровадження енергоефективних проектів у секторі теплопостачання. Хочу зазначити, що сьогодні у нас 38 міст-партнерів, з них в 25 містах ми робимо серйозні проекти по створенню енергоменеджменту, здійснюємо розробку муніципальних енергетичних планів, які є стратегічними планами з енергетики в кожному з міст-партнерів. Крім цього, проводимо роботу з підготовки та розвитку інвестиційних програм, завдяки яким залучаються кошти інших інвесторів.

 

- Енергетичний план - це документ, який створюється за підсумками проведення енергоаудиту. На сьогоднішній день ми провели більше 350 енергоаудитів типових будівель в наших містах-партнерах та 21 аудит теплових систем. Мета енергоаудиту полягає не в критиці міської влади, а в реальному розумінні ситуації з міським теплопостачанням і який потенціал є для енергозбереження. Таким чином, повний аудит міста - це основа енергоплану.

 

- Ми з'ясували, що в містах потенціал для економії енергоресурсів доходить до 40%. З урахуванням цього ми складаємо перелік пріоритетних інвестиційних проектів, які можуть дати швидкий результат.

 

- Вартість самих послуг з енергоаудиту складає, в середньому, на одне будівництво 1 тис. дол. Звісно, у нас немає можливості провести енергоаудит кожної будівлі, тому з керівництвом міст-партнерів ми визначали 15 типів будинків, з яких 5 з бюджетної сфери - школи , дитячі садки та 10 житлових будинків. Після проведення енергоаудиту цих будівель, міська влада узагальнювала цю інформацію і враховувала ці дані на інших будівлях міста.

 

- Насамперед, це повинні бути швидкі по окупності проекти - до трьох років. До них, безумовно, відноситься, облік і регулювання. Необхідно налагодити облік тепла з установкою лічильників та вузлів погодного регулювання подачі тепла. Не таємниця, що люди дуже часто платять за обігрів вулиці. Утеплення будівель - дуже важливий напрямок у теплопостачанні, що показав, що насправді до цього часу галузь теплопостачання реформувалася за рахунок інвестицій в систему теплопостачання підприємств. Європейський досвід показав, що це неправильний підхід.

 

Наприклад, у Польщі після інвестицій десятків мільярдів доларів на систему теплопостачання підприємств, жителі міст почали утеплювати будівлі, і ті потужності підприємств теплопостачання, які були створені за рахунок вкладених коштів, виявилися просто незатребуваними. Тому в Україні ми пішли іншим шляхом і уряд України, і міста-партнери погодилися з цим. Є розуміння того, що першочергове завдання - це утеплення будівель, зменшення споживання тепла, і насамперед, самими споживачами. Сьогодні втрати тепла в будинках - це левова частка всіх втрат тепла. Звичайно, залишаються важливі питання і в енергоефективності при виробництві та транспортуванні тепла, трапляється багато аварій на теплотрасах. Інвестиції, безумовно, потрібні, але необхідно зменшувати втрати тепла в самих будинках.

 

- Будинок - це інфраструктурний комплекс, який є нерозривним цілим і вимагає відповідно єдиних дій. Європейський і американський досвід показав, що лише повне утеплення будівель дає позитивний результат. Тільки за рахунок цього я вже говорив, що можна добитися значного зменшення споживання тепла. Якщо будинок утепляти вибірково, окремими шматками, то виникає так звана точка роси і волога концентрується там, де немає утеплення, і будинок починає руйнуватися. Існує ще й чисто юридична проблема. Сьогодні просто так підійти до будівлі і почати її утеплювати - неможливо. Важливим етапом у вирішенні цього питання є створення ОСББ.

 

Створення цієї структури - це перший крок у вирішенні багатьох комунальних проблем, у тому числі і теплопостачання. Без створення ОСББ треба обійти всі квартири і отримати 100% згоду на виконання робіт у будинку. Зробити це погодьтеся дуже складно, а часом і не реально.

 
 

- Я вже говорив, що на сьогоднішній день ми працюємо в 25 містах. При цьому проводиться велика технічна робота, розробили 21 енергетичний план. У ці міста йдуть реальні інвестиції на модернізацію системи теплопостачання. З нашою допомогою міста-партнери отримали 94 млн дол інвестицій. Це в основному, прямі гранти, які міста отримали на безкоштовній основі. Надходять гроші і з інших джерел, у тому числі з місцевих та державного бюджетів, і гроші приватних інвесторів. Серед останніх у деяких містах України ми працюємо з компанією ДТЕК.

 

Крім цього, в даний час ми працюємо з останньою четвіркою міст, які ми відібрали для енергопланування - це Київ, Дніпропетровськ, Рівне та Хмельницький. У цих містах ми закінчили перший етап, провели енергоаудит і зараз готуються концепції енергопланів, які будуть обговорюватися з громадськістю в кожному з цих міст.

 

- Ці критерії включають готовність і політичну волю міської влади до реалізації проекту. Важливий критерій також - фінансова спроможність міста до реалізації цього проекту. Дуже важливо для нас побачити, що роблять самі міста у вирішенні проблем теплопостачання. Наш принцип відбору полягає не в тому, щоб допомагати тим, хто нічого не бажає робити. Ми допомагаємо тим, хто хоче, але не знає як вирішувати проблеми теплопостачання. Ми отримали близько 100 заявок від міст на участь у нашому проекті.

 

- З кожним з міст-партнерів ми підписали меморандум про співпрацю, в якому були обговорені всі умови. Місто повинно було робити все для того, щоб результати проекту були прозорими і щоб вони публічно висвітлювалися у всіх засобах масової інформації. Крім цього, повинен бути громадський контроль і доступ до результатів реалізації проекту. Крім цього, проводиться моніторинг, яким чином проводяться роботи і які результати вони дають, і куди спрямовуються кошти від економії енергоресурсів. Наша внутрішня тендерна процедура теж прозора. Такий підхід - це гарантія того, що гроші витрачаються тільки за призначенням.

 

- Повинен сказати, що міст багато, а гранти наші теж обмежені. Виходить, що в середньому до 250 тис. дол. отримує кожне місто. У Краматорську, наприклад, здійснено проект виробництва та розподілу тепла - загальна сума проекту склала 5 млн грн.

 

- Ми працюємо як на місцевому, так і національному рівнях. На національному рівні ми працюємо з міністерствами, комітетами Верховної Ради щодо зміни нормативно-правової бази і тут, звичайно, не все так легко і просто. Справа в тому, що був період, коли уряд змінювався дуже часто. І ми тільки встигали пояснити міжнародну практику у вирішенні проблем теплопостачання. До проблеми сьогодні можна віднести і загальний фінансовий стан української економіки. Щоб зробити енергоефективність і зменшити споживання, наприклад, газу в Україні, потрібні інвестиції. Ми розуміємо, що в даний час приватні інвестори обмежені у фінансових ресурсах і реальним джерелом фінансування є міжнародні фінансові організації, такі як: Європейський і Світовий банки і інші наші партнери з якими ми дуже тісно працюємо. Але треба розуміти, що і ці джерела теж обмежені. Державний бюджет теж не дозволяє вкладати серйозні інвестиції в модернізацію системи теплопостачання.

 

- Наш підхід, і так ми працюємо з національним регулятором полягає в тому, що ми надаємо допомогу в розробці тарифної методології, що відображає реальні витрати і які містять інвестиційну складову, так як без джерела фінансування ніякого енергозбереження бути не може. Дива немає, гроші з неба не падають, за все платить споживач. Безумовно, в країні повинна бути створена програма захисту малозабезпечених споживачів і це теж один з наших принципів у роботі. Для цього ми працюємо з міністерством соціальної політики. Міжнародний досвід свідчить, що тарифи повинні бути для всіх однаковими, але малозабезпечені споживачі повинні бути захищені, вони повинні отримувати пряму допомогу.

 

- На сьогоднішній день енергоаудит показав, що енергоспоживання по теплу у нас в середньому становить від 170 до 225 кВт. час. м. кв. на рік. У європейських країнах цей показник перебуває на рівні 70 кВт. час. м. кв. на рік, а за новими нормами він складе 15 кВт. час. м. кв. на рік. Наші норми сьогодні для об'єктів нового будівництва знаходяться в діапазоні 70-75 кВт. час. м. кв. на рік. Ми на майбутнє взяли тільки те, що європейські країни мають вже сьогодні. Розрив звичайно великий і треба розуміти, що рішення цієї проблеми вимагає великих інвестицій. Наш енергоаудит показав, що для термомодернізації одного типового багатоквартирного будинку необхідно 2-3 млн грн.

 

- Будь-який проект має початок і кінець, але мета нашого проекту не була вирішити всі проблеми в українських містах. Перед проектом стояло завдання підготувати національні кадри для продовження цієї роботи і після закінчення проекту. І такі кадри вже підготовлені, ми навчили 25 енергоаудиторських компаній і передали їм безкоштовно програмне забезпечення та методики енергоаудиту, навчили 5 регіональних тренінгових центрів і теж передали їм методику й програмне забезпечення по енергоплануванню. Тому я впевнений, що і після закінчення нашого проекту, робота по модернізації системи теплопостачання, енергозбереження та енергоефективності буде продовжена.