ГоловнаПублікаціїЕлектроенергетикаЯк європейці енергетику реформували

Як європейці енергетику реформували

Сьогодні країни, які здійснюють і завершили реструктуризацію електроенергетики, можна об'єднати в кілька груп за ступенем близькості до конкурентного ринку. Як природні монополісти наближаються до ринкових умов, вивчала "У.К."

Головним напрямом реформ електроенергетики за кордоном слід вважати впровадження конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, чому сприяло визнання на початку 90-х років того, що електроенергетична галузь перестала бути неподільною природною монополією. Існує кілька причин такої зміни ставлення до електроенергетики. Перш за все, економія від масштабу, яка довгий час відігравала роль основного аргументу на користь природно-монопольної структури галузі, втратила свою актуальність. Нові технології привели до того, що електростанції середнього розміру виявляються цілком конкурентоспроможними в порівнянні з більш великими станціями. Це дозволило менш великим інвесторам, ніж існуючі вертикально-інтегровані комплекси, будувати незалежні від них електростанції.

Можна стверджувати, що початкові цілі реформування енергетичного сектора в різних країнах були наступні:

1. Зниження вартості електроенергії для споживачів за рахунок підвищення ефективності роботи галузі (Великобританія, Аргентина, Австралія);

2. Залучення іноземних інвестицій для підвищення ефективності роботи галузі (Бразилія, Аргентина);

3. Впровадження конкуренції для надання споживачам права вибору постачальника (Бразилія);

4. Згладжування різниці в цінах на електроенергію в різних регіонах країни (Норвегія, США);

5. Підвищення ефективності інвестування в розвиток інфраструктури електроенергетики і галузі в цілому з метою підвищення конкурентоспроможності національних виробників (Австралія).

Сьогодні країни, які здійснюють і завершили реструктуризацію електроенергетики, можна об'єднати в кілька груп за ступенем близькості до конкурентного ринку. Так, наприклад, в Європі найбільш глибоко просунулися в створенні конкуренції на ринку електроенергії Великобританія, Фінляндія, Німеччина, Норвегія, Швеція, Іспанія.

Читайте також: Як торгувати світлом по-європейськи?

У процесі перетворень знаходяться Австрія, Нідерланди, Бельгія, Данія, Італія, Португалія, Франція, Швейцарія. У Латинській Америці найбільший прогрес у формуванні конкурентного ринку досягнутий в Чилі, Аргентині і Бразилії. В Австралії конкуренція на ринку електроенергії отримала найбільше поширення в штаті Вікторія, на який припадає 23% національного електроспоживання.

Поворотним моментом у розвитку конкуренції на ринку електроенергії Європи стала директива Європейського Союзу (ЄС) від 14 грудня 1996 р. (додаток 4), яка визначила шляхи переходу до вільного ринку, що означає свободу для споживача у виборі продавця електроенергії. Документ поставив за мету збільшити частку ринку. До 1999 року надати свободу вибору споживачів з обсягом споживання понад 40 гвт / год, що означало надання свободи вибору постачальника електроенергії споживачам з річним обсягом споживання понад 40 гвт / год. Цей показник повинен був досягти 30% до 2000 року і поширення не для споживачів з обсягом споживання понад 20 ГВтч і до 2003 року для споживачів з обсягом споживання понад 9 гвт / год.

Фактично процес лібералізації ринку розвивався набагато швидше, і до кінця 2000 року вже ринок електроенергії ЄС на 80% виявився відкритим для конкуренції. В результаті перетоки електроенергії між країнами ЄС значно зросли. Найбільш лібералізованими є ринки електроенергії в Німеччині, Великобританії, Норвегії, Швеції і Фінляндії. Найменш відкритими для конкуренції залишаються Франція, Італія, португалія та Греція, в яких понад 30% споживачів мають свободу вибору постачальника.

Вищезгаданою директивою ЄС було запропоновано дві моделі доступу виробників до мережевої інфраструктури ринку: доступ сторонніх учасників (ДСУ) (Third Party Access) і модель єдиного закупівельного агента (Single Buyer) (Додаток 3). Модель ДСУ передбачає вільний доступ в мережу регламентованих категорій покупців і продавців електроенергії. При регульованому ДСУ доступ надається за тарифами, що відкрито публікуються  (більшість країн ЄС). У разі договірного ДСУ вартість доступу є предметом окремих угод. Останній варіант знайшов своє застосування в Німеччині, Португалії, а також при експорті/імпорті електроенергії в Бельгії і Данії. При використанні моделі єдиного закупівельного агента споживачі електроенергії купують електроенергію або у цього покупця, або у зарубіжних виробників. Португалія та Італія впровадили комбіновану модель ДСУ та єдиного закупівельного агента.

Читайте також: Українцям підвищать вартість електроенергії

В організаційній структурі електроенергетики в різних країнах, здійснюють реформування цієї галузі, існують великі відмінності. Одним з найбільш часто застосовуваних інструментів реструктуризації є так звана вертикальна дезінтеграція компаній (unbundling). Цей підхід дозволяє розділити компанії за видами діяльності (генерація, передача, розподіл і збут), забезпечити їх фінансову прозорість, а також застосовувати різні види регулювання до різних видів діяльності. Таку модель застосовує, наприклад, Англія й Уельс - піонери у сфері дерегулювання електроенергетики. Первісний поділ галузі передбачав поділ компаній за видами діяльності. Учасниками ринку стали виробники електроенергії National Power, PowerGen і British Energy, мережева компанія National Grid і 12 збутових компаній. Проте вже на самому початку формування оптового ринку інженерна топологія галузі призвела до збереження вертикальної інтеграції в особі Scottish Power. Подальший розвиток призвів до того, що генеруючі компанії взяли участь у приватизації 12 збутових компаній і практично відновили ліквідовану в процесі реструктуризації вертикальну інтеграцію в галузі.

В якості прикладу можна навести Powergen, яка придбала збутову компанію East Midlands Electricity, Scottish Power, придбану збутову компанія Manweb. Одночасно збутові компанії конкуренції отримали дозвіл будувати свої потужності з виробництва електроенергії. Директива ЄС 96/92 припускала можливість збереження вертикально-інтегрованих комплексів з обов'язковим веденням роздільного фінансового обліку. Цим шляхом, зокрема, пішла Німеччина. Вертикальна інтеграція збереглася також у Франції та Швейцарії. При цьому зобов'язання мати роздільний облік за видами діяльності також не поширюється на всі країни.

Згідно з директивою ЄС створення незалежної транспортної компанії не є обов'язковою вимогою. У ряді країн функція передачі електроенергії знаходиться всередині ВІКів. Незважаючи на загальні рекомендації, кожна держава ЄС робить свій власний вибір на користь тієї або іншої схеми організації галузі в залежності від внутрішніх умов її функціонування, прагнучи дотримуватися загальних принципів директиви ЄС і докладаючи зусиль для максимального поширення конкуренції на ринку. При цьому слід зазначити, що відмінності існують не тільки між окремими країнами, так і в рамках окремих країн.

Ринок виробництва електроенергії і продажу його великим споживачам був, як правило, першим об'єктом реформ електроенергетики в найрізноманітніших країнах. Саме в цьому сегменті галузі електроенергетики найбільші досягнення з точки зору конкуренції спостерігаються у Великобританії. Там діє спотовий ринок Англії та Уельсу, на якому відбувається торгівля електроенергією і модністю у кожному півгодинному інтервалі на добу вперед. Тим не менш, ця система піддається значній критиці.

Читайте також: Децентралізація влади: обіцянки чи реформи?

В якості аргументів проти цієї системи висловлюються два заперечення. Перше полягає в тому, що такі суперкороткочасні продажі електроенергії призводять до коливань цін на електроенергію. Хоча цю проблему намагаються вирішувати за допомогою хеджування форвардними фінансовими контрактами, проблема повністю не вирішується. Друге заперечення полягає в тому, що на такому ринку переважають виробники, а споживачі практично не беруть участь у визначенні ціни на ньому. Наслідком цих недоліків стало недавнє рішення про перехід до контрактної системи продажу електроенергії із збереженням спотового ринку для балансуючих цілей.

До країн, в яких переважають пули зі спотовими цінами, відносяться Іспанія, а також північноєвропейські країни, значна частина електроенергії яких торгує через біржу Nordpool (Норвегія, Фінляндія, Швеція і Данія). Італія створила пул в 2001 році. Однак ринок Німеччини, також відноситься до найбільш конкурентним, заснований на двосторонніх контрактах, без значущого впливу енергетичних бірж. 

 
Коментарі (0)