Опломбирование счетчиков: что? где? когда?

Это является одной из главных причин многолетнего не решения насущных проблем многострадального украинского ЖКХ, торможения его развития и углубления стагнации.

 

Большинство статей законов и пунктов постановления Кабинета Министров и приказов профильного министерства, регулирующие коммунальное жизни в Украине, выписаны так, что допускают вариантные трактовка их содержания в зависимости от эгоистических интересов органов власти, производителей, исполнителей, которые должны ими руководствоваться в профессиональной деятельности.

 

Взять хотя бы для примера вопрос платы за пломбирование счетчика. Несмотря на многочисленные жалобы, решения контролирующих и судебных органов, разъяснений министерств и ведомств, вопрос кто должен платить и пломбирование счетчика воды и кому вообще нужна эта процедура до сих пор остается камнем преткновения. Все из-за того, что государство создало на ровном месте еще одну правовую коллизию.

 

Дело в том, что предоставив п. 31 Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотводу, утвержденными постановлением КМУ №630 от 21.07.2005 года (далее - Правила №630), исполнителю право требовать от потребителя соблюдения последним нормативно правовых актов в сфере жилищно-коммунальных услуг, Кабинет Министров тем самым дал право исполнителю требовать от потребителя и выполнения п.п. 4 п. 30 этих же правил относительно обязанности потребителя обеспечивать целостность квартирных средств учета и не вмешиваться в их работу . Однако, как всегда в нашей стране, предоставив соответствующее право, законодательный орган «забыл» или «не захотел» прописать конкретный механизм контроля исполнителя за тем, как потребитель соблюдает требования о сохранении целостности и невмешательства во работу счетчика воды.

В такой ситуации правовой коллизии водопроводные предприятия Украины воспользовались правом на применение аналогии закона, предоставлено ст. 8 Гражданского кодекса Украины, и начали применять для урегулирования с физическими лицами - потребителями вопросов оборудования узла учета воды нормы Правил пользования системами централизованного водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Украины, утвержденных приказом Минжилкомхоза Украины №190 от 27.06.2008 года (далее Правила №190), которые являются подобными по смыслу Правил № 630, но регулируют отношения водоснабжающих предприятий и субъектов хозяйствования (юридических лиц и физических лиц - предпринимателей).

 

Поэтому большинством водоснабжающих предприятий Украины были взяты на вооружение п. 5.3. Правил №190, согласно которому оборудование узла учета осуществляется за счет потребителей, и п. 5.10 Правил №190, согласно которому неопломбированные средства учета к эксплуатации не допускаются, а сами средства учета в местах их присоединения к трубопроводам должны быть опломбированы представителем и защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, которое может нарушить достоверный учет количества полученной воды, а задвижки на обводных линиях должны быть опломбированы производителем.

 

Таким образом, выполняя функции по контролю за выполнением потребителем требований о целостности и невмешательства потребителя в работу счетчика воды, водопроводные предприятия начали пломбировать счетчики воды потребителей - физических лиц, при этом выставляя последнее счета за проведение пломбирования.

 

Конечно, рядовых украинских потребителей, которые и так на 90% считают тарифы на коммунальные услуги завышенными, возмутил тот факт, что нужно платить за эту услугу из своего кармана в то время, когда законодательные акты в сфере предоставления подобных услуг, в частности ст. 28 Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности», констатируют: поверка счетчика и все, что с ним связано, должно осуществляться не за счет потребителя, а за счет поставщиков услуг. Такое недовольство потребителей вылилось в тысячи жалоб и судебных исков по всей Украине в водоснабжающих предприятий, реакция на которые со стороны государственных органов не является однозначной.

Рассматривая жалобы и заявления потребителей на злоупотребления своим монопольным положением водоснабжающими предприятиями в вопросе взимания платы за пломбирование счетчика, территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины единодушно приходят к выводу, что пломбирование узла учета средств измерительной техники не является услугой, предоставляемой предприятием для потребителя и необходимая потребителю с целью получения услуг централизованного водоснабжения.

Опломбирование необходимо Предприятию в целях соблюдения требований Правил, достоверного учета количества полученной воды, несанкционированного подключения к сетям водоснабжения, безучетного и соответственно бесплатного подключения к сетям водоснабжения (краж воды). При этом ни Правилами №190, ни Правилами №630 прямо не предусмотрено опломбирования приборов учета в местах их присоединения к трубопроводам за счет средств потребителя.

 

На этом основании территориальными отделениями АМКУ в течение 2011-2013 годов были привлечены к ответственности за злоупотребление своим монопольным положением «ГП «Калинкивводоканал», КП «Винницаоблводоканал» (штраф 17 тыс. грн.), КП «Луцкводоканал», КП «Нововолинськводоканал» и УВКХ «Ковельводоканал», Владимир-Волынского УВКХ (штраф в общем размере 34,5 тыс. грн.), КП ПОР «Полтававодоканал», КП «Пирятинский городской водоканал», Кобеляцкий КП «Водоканал» (штраф на сумму в среднем на 68 тыс. грн .) и другие.

Понимая наличие коллизии в ситуации поверки и пломбирования счетчиков воды, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере коммунальных услуг, 16.11.2012 года предоставила разъяснение, согласно которому деятельность по предоставлению услуг централизованного водоснабжения и водоотведения заканчивается на границе балансовой принадлежности сетей производителя и потребителя. Деятельность в многоквартирном доме - нелицензированный вид деятельности, поэтому затраты на ее осуществление не могут быть включены в тарифы на централизованное водоснабжение и водоотвод, поскольку согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 01/06/2011 №869 "Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги "расходы по периодической поверке обслуживания и ремонта средств учета воды, которые являются собственностью физического лица-потребителя, не включаются в состав тарифов на услуги по централизованному водоснабжению и водоотводу.

 

Правда, согласно этому же Разъяснение предприятие-лицензиат может работать в многоквартирном доме на договорной основе, но при условии, как минимум, безубыточности такой деятельности. То есть, если с потребителем, ЖСК или ОСМД заключен соответствующий договор (в т.ч. на выполнение работ по обслуживанию внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения, демонтаж, поверку, пломбирование, ремонт, монтаж после поверки квартирных счетчиков питьевой или горячей воды, снятие показаний с квартирных счетчиков, ведение лицевых счетов по квартирам, сбор платежей непосредственно от абонентов через банковские учреждения и т.п.), в нем должно быть указано стоимость, источник возмещения соответствующих расходов, порядок контроля за выполнением работ и осуществлением расчетов.

Рассматривая дела по искам водоснабжающих предприятий об отмене решений административных коллегий ТВ АМКУ о применении штрафных санкций, хозяйственные суды, апелляционные хозяйственные суды и даже Высший хозяйственный суд Украины, полностью игнорируют позицию Нацкомуслуг, изложенную в разъяснениях и письмах, и отказывают в удовлетворении таких исков, поскольку считают выводы ТВ АМКУ относительно незаконности взимания платы за пломбирование счетчиков воды с потребителей.

Так, решением Хозяйственного суда Винницкой области по делу №17/20/2012/5003 от 21.06.2012 года было отказано в удовлетворении иска ГП «Калинкивводоканал» КП «Винницаоблводоканал» об отмене решения ТВ АМКУ от 30.03.2012 года о взыскании штрафа 17 тыс. грн. за незаконное взимание платы за пломбирование счетчиков с потребителей.

 

Ровенским апелляционным хозяйственным судом (постановление от 22.08.2012 года) и Высшим Хозяйственным судом (постановление от 23.10.2012 года) ГП «Калинкивводоканал» КП «Винницаоблводоканал» также было видмолено в отмене ТВ АМКУ от 30.03.2012 года о взыскании штрафа 17 тыс. грн.

 

Аналогично не удовлетворили Хозяйственный суд Полтавской области и Харьковский апелляционный хозяйственный суд (дело №917/55/13-г) иск и КП «Лубны-водоканал», которое пыталось через суд отменить решение Полтавского ТВ АМКУ от 27.11.2012 года, которым за незаконное начисления платы за пломбирование счетчиков воды оно было оштрафовано на 68 тыс. грн.

 

Однако, есть в судебной практике и противоположные примеры решения дел. Так, определением Судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Украины от 19.01.11 года по делу по иску гр. Б в КП «Кременчугводоканал», было установлено, что без выяснения обстоятельств и причин не определение местным органом самоуправления исполнителя услуг не внесения в тариф на его услуги платы за поверку и пломбирование счетчиков воды, дело объективно решить не представляется возможным.

 

Итак, как видим, однозначного ответа в вопросе пломбирования счетчиков воды нет ни в Нацкомуслуг, ни в судебных инстанций, тем более этого ответа нет у органов исполнительной власти и АМКУ. И пока эти важные государственные без единодушной позиции по вопросу пломбирования счетчиков, за все будет платить потребитель.