Монополия гарантирует газ

Новости по теме

15 апреля 2024 г. 13:55
В Кабмине планируют переработать вс систему теплоснабжения  

05 апреля 2024 г. 13:55
В Киеве в прошлом сезоне стало меньше аварий на тепловых сетях  

03 апреля 2024 г. 11:15
На кінець березня запаси вугілля на складах енергетичних підприємств 1,2 млн тонн  

Правительство разделило поставщиков природного газа по категориям потребителей. Теперь крупные промышленные предприятия и теплокоммунэнерго смогут покупать голубое топливо только у НАК «Нафтогаз-Украины», а бюджетным организациям и населению газ будут отпускать гор- и облгазы. Такое решение Кабинет министров принял для выполнения программы по либерализации газового рынка, закрепленной украинским законодательством. Впрочем, выполняя поставленные задачи по демонополизации положения облгазов, правительство усилило роль НАКа. Кроме того, принятое постановление может обернуться ужесточением механизма работы со спецсчетами для ТКЭ.

Кабинет министров вчера обнародовал на официальном веб-сайте свое постановление №705 «Об определении гарантированных поставщиков газа». Документом четко разграничены поставщики природного газа по категориям потребителей. В частности, гарантированным поставщиком для крупных промышленных предприятий и производителей тепловой энергии (теплокоммунэнерго), годовой объем потребления природного газа которых превышает 3 млрд куб.м, станет НАК «Нафтогаз-Украины», для остальных категорий - такими поставщиками останутся облгазы. Документ был принят правительством для уточнения положений закона №2467-17 «Об основах функционирования рынка природного газа».

Напомним, закон вступил в силу в июле 2010 года, и является результатом восьмилетней разработки нормативно-правовой базы для адаптации украинского законодательства к нормами Евросоюза. Возможно принятие этого документа в парламенте затянулось бы еще на несколько лет, если бы ЕС не сделал его одним из условий оформления членства Украины в Европейском энергетическом сообществе. Требования Европы заключались, прежде всего, в либерализации рынка природного газа. Таким образом, основная цель этого документа - уменьшить роль газоснабжающих предприятий – облгазов, сформировать квалифицированного потребителя, а также четче прописать права и обязанности всех сторон.

Читайте также: Долги за газ «охлаждают» батареи

На первый взгляд, принятие правительственного постановления кажется логичным следствием действия закона, и является подзаконным актом, уточняющем его нормы. Такое решение в Кабмине также объясняют необходимостью соответствия европейскому законодательству. Так, по словам министра энергетики и угольной промышленности Юрия Бойко, принятие постановления № 705 обусловлено вступлением Украины в Европейское энергетическое сообщество и необходимостью уточнить гарантированного поставщика газа, как это следует из закона Украины о рынке природного газа. «В Европе каждый потребитель должен знать, кто ему может поставить газ и куда тот может обратиться, чтобы ему гарантировано его газ поставили», - сообщил чиновник журналистам 25 июля.

Впрочем, при более детальном рассмотрение правительственное постановление имеет более серьезную подоплеку. Рассмотрим все по порядку.

Итак, что же означает понятие «гарантированный поставщик»? Согласно п.6 ст.1 закона, гарантированный поставщик природного газа – это газоснабжающее предприятие, которое на основании лицензии, осуществляет поставку топлива непосредственно потребителям. Поставщики также работают на основе договоров, заключенных с потребителем. Как известно, реализация природного газа для потребностей населения осуществляется поставщиками по ценам, регулируемым НКРЭ. То есть, поставщик природного газа обязан прогарантировать поставку ресурса потребителю, с которым у него заключен договор.  Тем не менее, за поставщиком по-прежнему закреплено право прекратить поставку газа, в случае неуплаты потребителем полученного ранее топлива, или расчетов за него не в полном объеме.

Читайте также: Газоснабжающие компании уйдут с молотка

При этом, немаловажно отметить, что для проведения расчетов гарантированные поставщики, как и другие субъекты деятельности газового рынка, открывают в отделениях уполномоченных банков текущие счета со специальным режимом использования. Специфичность этого режима заключается в том, что все средства от уплаты за потребленный газ, которые поступают на такой счет, автоматически перераспределяются. То есть, например, с такого счета у теплокоммунэнерго автоматически отчисляют средства для расчетов за купленный ими газ.   

История по введению спецсчетов далеко не нова и уже носит, скорее скандальный оттенок, нежели экономический. Впрочем, стоит напомнить читателю еще один печально известный нормативно-правовой акт – постановление Кабмина №1082, которым решаются вопросы усовершенствования схем расчетов за природный газ и электроэнергию. Это постановление было принято еще в 2008 году, и, фактически, им закреплены кабальные для потребителей условия распределения средств. По данным межотраслевой ассоциации «Укртеплокоммунэнерго», этот документ не учитывает затрат теплоснабжающих предприятий на проведение ремонтов, что существенно усложняет подготовку отрасли тепловой энергетики к отопительному сезону. Таким образом, предложенный правительством, затем закрепленный законодательно, и действующий сейчас механизм распределения средств по спецсчетам приводит к тому, что, в частности, теплоснабжающие предприятия остаются без оборотных средств.

Примечательно, что постановление Кабмина  №1082 было опротестовано Генеральной прокуратурой, кроме того, существует сразу несколько судебных решений, которые отклоняют ряд положений этого документа. Однако постановление действует до сих пор, и правительство так и не признало его утратившим силу, несмотря на многочисленные обращения коммунальных теплоэнергетиков.

Читайте также: Тайна голубого огонька

И последняя важная деталь, которая позволяет увидеть ситуацию «с высоты птичьего полета». Согласно упомянутому выше закону «Об основах функционирования рынка природного газа»,  вводиться понятие квалифицированного потребителя топлива. То есть при определении степени квалификации разным категориям потребителей, они смогут самостоятельно выбирать поставщика газа. В этом, собственно, и заключалась либерализация рынка, на которой так настаивал Евросоюз, поскольку свободный выбор – неотъемлемая черта демонополизации и основа рыночных отношений.

Национальный регулятор – НКРЭ -  в конце марта принял постановление №305, которым определил степени квалификации потребителей. Первая степень присвоена промышленным предприятиям, которые приобрели свой статус с 1 мая 2012 года. Бюджетные организации – получат квалификацию второй степени с 1 января 2013 года. Производители тепловой энергии – третью степень с 1 января 2014 года, а вот бытовые потребители, получив четвертую степень квалификации, смогут выбирать поставщиков газа самостоятельно с 1 января 2015 года.

Что же получается? Промышленные потребители, согласно законодательству с 1 мая уже имеют право выбирать поставщика газа. «Многие крупные промышленники, обходя НАК и облгазы, напрямую заключают контракты и покупают газ у ООО «Газпром Сбыт Украина»», - отметил замдиректора научно-технического центра «Психея» Геннадий Рябцев. Но это с одной стороны. С другой, после принятия правительственного постановления №705, гарантированным поставщиком для крупных промышленных предприятий стал только НАК «Нафтогаз». В законодательстве нет нормы, которая предопределяет обязанность потребителя покупать голубое топливо исключительно у гарантированного поставщика. Вместе с тем, прогарантировать поставку, а значит нести ответственность, сможет только такой поставщик. Для промышленных предприятий, а также для ТКЭ таким гарантом может быть только НАК. То есть потребителям вроде как дают свободу выбора, но в тоже время, ее ограничивают определенными рамками.

Кроме того, не стоит забывать, что в июне стартовал процесс демонополизации украинских облгазов. Согласно планам Фонда госимущества, в текущем году предлагается приватизировать пакеты акций 20-ти газораспределительных и газоснабжающих предприятий. Инвесторам будут предложены пакеты акций размером от 0,71% до 26%. При этом в собственности государства останется по 25% акций каждого предприятия. В этом ракурсе, определение НАКа гарантированным поставщиком топлива для крупнейших потребителей может казаться усилением роли компании рынке.

Читайте также: Негазированная энергетика

Но и самое интересное. Фактически, определение НАК «Нафтогаз-Украины» гарантированным поставщиком для ТКЭ еще более усугубляет и без того непростую ситуацию со спецсчетами. «Работа с распределительными спецсчетами – вполне адекватный механизм, использующийся в мировой практике. Но вот сам алгоритм, схема распределения и изъятия средств со счетов, прописана таким образом, что преимущества на стороне газоснабжающего предприятия», - пояснил «У.К.» генеральный директор ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Владимир Чернявский. По его словам, и сейчас ТКЭ могу выбирать с кем работать. «Те предприятия, которые работают с НАКом, имеют более жесткий алгоритм распределения средств по спецсчетам», - отметил господин Чернявский.

Примечательно, что из всех опрошенных вчера «У.К.» теплокоммунэнерго и облгазов никто больше не согласился предоставить изданию официальный комментарий. «Те, кто работают по договору напрямую с НАКом – плачут. Схема распределения средств на спецсчетах начисто вымывает оборотные средства предприятия. У нас при этом еще и экономически необоснованные тарифы. Таким образом, предприятие не может потом банально выплатить сотрудникам зарплату», - пожаловались «У.К.» на одном из теплокоммунэнерго. Представители облгазов все как один уверяли корреспондента «У.К.», что определение гарантированных поставщиков никак не отразиться на работе рынка. «Никаких кардинальных изменений не будет», - отмечает директор одного из облгазов. И тут же признается: «Вы же понимаете, что идет серьезный передел рынка. Сейчас у нас забрали крупнейших по объемам реализации покупателей, и я не сомневаюсь, что все ТКЭ и промышленные предприятия будут работать с гарантированным поставщиком. В тоже время у нас остался не менее крупный потребитель – население. Мне сложно оценить эту ситуацию однозначно», - отметил собеседник «У.К.», пожелавший остаться неназванным.  

В газовой промышленности любые установки должны быть прочными и крепкими. Вашему вниманию представлен отвод ту, который по своим характеристикам поможет создать необходимый условия для выполнения любых заданий. Более детально ознакомиться с информацией можно на сайте rgprom.ru.