Главный эксперт жилищно-коммунального хозяйства Украины

Рус

Укр

Главная / Публикации / Аналитика / Эффективное партнерство или коммунальное мошенничество

ИНФОГРАФИКА:

Опалювальний сезон у Євросоюзі

Як Україна пройшла найважчий в історії опалювальний сезон

Яка мінімальна температура у приміщеннях у країнах Європи

Роз'яснення, як оплачувати комуналку під час війни

Что делать, если дома холодные батареи

Состояние инфраструктуры «Укрзализныци»

Перечень льгот на ЖКУ, предусмотренных для участников боевых действий

Какие нормативы используются при расчете субсидии

Как рассчитывается жилищная субсидия и кому предназначается

Сколько лет должно служить дом, лифт или самолет

Производство электроэнергии из ВИЭ

Эффективное партнерство или коммунальное мошенничество

29 июня 2013 г. 09:30

Печать

Основа успешности ГЧП заключается в том, что и государственный, и частный секторы имеют свои преимущества, при объединении которых появляется возможность достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны недостатки рынка.

Эффективное партнерство или коммунальное мошенничество

Новости по теме

28 декабря 2021 г. 11:11
«Несерьезные» итоги 2021 года

20 августа 2021 г. 10:35
Несоответствие государственным стандартам теплосчетчиков «Семпал» официально подтверждено

05 августа 2021 г. 14:13
Почему украинские коммунальщики закупают счетчики пророссийского производителя?

Один из распространенных и успешно зарекомендовавших себя во многих странах мира видов ГЧП – концессия. Под этим стоит понимать предоставление в целях удовлетворения общественных потребностей уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления на основании концессионного договора на платной и срочной основе юридическому или физическому лицу (субъекту предпринимательской деятельности) права на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии (срочное платное владение), при условии взятия субъектом предпринимательской деятельности (концессионером) на себя обязательств по созданию (строительству) и (или) управлению (эксплуатации) объектом концессии, имущественной ответственности и возможного предпринимательского риска.

Концессия представляет собой гражданско-правовой договор между государством и своими или иностранными гражданами; регулируется национальным законодательством и заключенным на его основе договором; не создает на своей территории особого правового режима, если только это не оговорено.

Инвесторы при рассмотрении возможности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения должны оценивать следующие виды рисков, сопровождающих соответствующие проекты: юридические, финансовые, политические, рыночные, технические, риск незавершения проекта и т.д. Выявление и тщательный анализ рисков, а также поиск способов их минимизации необходимы для получения финансирования. Банки-кредиторы, как и иные спонсоры проекта, не склонны предоставлять средства в отсутствие детального понимания всех рисков по проекту. Этот фактор должен быть определяющим для органов власти, которые желают развивать у себя в регионе инвестиционные проекты, так как частные инвесторы при оценке рисков будут требовать от властей детального понимания всех возможных рисков, поиска способов их смягчения, а также методики распределения рисков между всеми участниками концессионного соглашения. Подход к оценке рисков представителями региональной власти и органов МСУ должен быть выработан в отношении всех рисков по проекту, но отсутствие переговорной гибкости, а подчас и достаточной квалификации сотрудников соответствующих органов иной раз мешает сторонам найти наиболее правильное и разумное решение.

Можно выделить следующие преимущества концессии:

Помогает успешно осуществлять крупные инфраструктурные проекты, которые вряд ли могли быть реализованы в обозримом будущем;
Способствует эффективному развитию объектов государственного имущества;
Позволяет успешно использовать опыт и профессионализм частного сектора при сохранении государственного контроля над активами;
Способствует развитию новаторских форм проектного финансирования;
Стимулирует предпринимательское мышление и способствует внедрению передовых методов управления в органах власти;
Способствует развитию диалога между бизнесом и властью в разных сферах.

В любой стране органы государственного и муниципального управления, с одной стороны, не имеют достаточных финансовых ресурсов, чтобы в полном объеме модернизировать, обслуживать и расширять находящуюся в собственности государства и муниципального образования инфраструктуру. Вместе с тем они имеют возможность обеспечения благоприятных для частного сектора условий для развития инфраструктурных проектов посредством предоставления, к примеру, земли под возводимые объекты инфраструктуры, а также содействия за счет финансово-экономических рычагов – субсидий, гарантий, других видов поддержки. С другой стороны, - частный бизнес имеет значительные финансовые ресурсы и в большей степени, чем государство, обладает мобильностью их использования, способностью к применению технических и технологических нововведений.

Законодательная ясность

Рассмотрим украинский опыт концессионного законотворчества. В Украине в последнее время не менее интенсивно, чем за рубежом, осуществляется разработка и нормативно-правовое обеспечение концессионного законодательства. С 1999 года действует закон «О концессиях» (изменения внесены в закон в 2009 году), который определяет понятия и правовые основы регулирования отношений концессии государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок ее осуществления в целях повышения эффективности использования государственного и коммунального имущества и обеспечения потребностей граждан Украины в товарах (работах, услугах).

Читайте также: Вокруг Киева построят платную дорогу

Особое внимание уделяет украинский законодатель развитию автомобильных дорог при помощи концессий. Так, принятый в 1999 году закон «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог», получил новую редакцию в 2009 году. Теперь появилась возможность дотировать строительство дороги концессиедателем, а также возможность получать плату за эксплуатационную готовность. В 2000 году принята новая редакция закона «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» (1991 г.), в 2003 году – законы «О строительстве автомобильных дорог в Украине» и «О реконструкции и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги Киев – Одесса».

В 2005 году принят закон «Об автомобильных дорогах», согласно которому отнесение дорог к разряду платных происходит на основании специального закона; взимание платы останавливается и возобновляется по решению Кабинета Министров; плата за проезд направляется в Государственный бюджет и функционирование дороги может обеспечиваться концессионером.

Постановления Кабмина детализируют ситуацию с концессиями на автомобильных дорогах. Так, были утверждены: «Порядок определения объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования» (постановление №1064); «Порядок проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» (постановление №1521); «Типовой концессионный договор на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги» (постановление №1519). В 2010 году был принят закон «О государственно-частном партнерстве», который расширил перечень функций частного партнера: проектирование, эксплуатация, обслуживание; а также определил, что объекты ГЧП не могут быть приватизированы; предусмотрел финансирование за счет бюджета; затронул вопросы государственных гарантий; и закрепил, что к правам и обязанностям сторон ГЧП-договора на протяжении срока его действия применяется законодательство Украины, действующее на день его заключения.

В июле 2011 года Верховная Рада приняла закон «Об особенностях аренды или концессии объектов ТЭК, находящихся в государственной собственности» (№ 8705 от 17 июня 2011 г.). Согласно ему, передаче в аренду или концессию подлежат объекты ТЭК, на которых возможно привлечение современных технологий производства и требующих модернизации (технического перевооружения) технологического процесса, разрезы и шахты по добыче угля и его переработке, которые являются неперспективными и подлежат закрытию. Кроме того, подлежат передаче в концессию и объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, находящиеся в государственной собственности, которые могут быть достроены с целью их использования для осуществления деятельности в сфере добычи каменного угля и его переработки. Отношения по передаче в аренду или концессию объектов ТЭК, не урегулированные данным законом, регулируются Гражданским, Хозяйственным, Земельным кодексами, законами «О концессиях», «Об аренде государственного и коммунального имущества», другими законодательными актами.

Успехи мирового масштаба

На сегодняшний день концессия успешно действует во многих странах по всему миру, среди лидеров можно назвать Францию, Германию, Великобританию, Италию и США. К примеру, в современной Франции сегодня вся система газоснабжения и коммунального обслуживания работает на концессионном механизме. В Буэнос-Айресе до привлечения бизнеса только 70% населения Буэнос-Айреса имело доступ к услугам центрального водоснабжения и только 58% к услугам канализации. В результате же передачи системы водоснабжения в концессию были достигнуты следующие результаты: значительно уменьшились тарифы, производство питьевой воды увеличилось на 39%, сети водоснабжения были расширены на 27%, а канализационные — на 19%, оплата счетов составила более 90% (до концессии — менее 80%).

Была успешно проведена концессия водоснабжения и водоотведения и в Ереване. Ситуация с водоснабжением в этом городе на 2000 год являлась критической, износ основных фондов составлял 60%, а оплата счетов — 12%. В результате совместной работы частного оператора и города было достигнуто увеличение длительности и усиление надёжности водоснабжения Еревана, а уровень оплаты счетов повысился до 98%.

Украинские особенности

Попробуем разобраться, что препятствует развитию концессии в Украине. Согласно закону «Об особенностях передачи в аренду или концессию объектов централизованного водо-, теплоснабжения и водоотвода, которые находятся в коммунальной собственности» (далее – закон о концессии), предусматривается возможность регулирования тарифов ЖКХ концессионером, поскольку условия установления и изменения цен на предоставленные услуги являются существенным условием договора между концессионером и органом местного самоуправления. В итоге, существует опасность, что тарифы на ЖКХ, которые и без концессии галопируют в сторону роста, могут стать неподъемной ношей для жителей украинских городов. Хотя, в идеале концессионер должен зарабатывать не за счет простого повышения тарифов на свои услуги, а за счет обеспечения уменьшения энергозатрат на пути от производителя к потребителю.

Срок действия концессионного договора в Украине составляет от 3 до 50 лет, при том как в других странах, использующих концессию (а их насчитывается порядка 37 по всему миру) сроки концессии установлены до 15-25 лет.

Закон о концессии предусматривает, что передача объекта в концессию должна осуществляться по результатам конкурса. В то же время необходимо отметить, что статья 6 этого закона допускает возможность заключения концессионного договора и в том случае, если на участие в конкурсе подал заявку только один претендент. Нужно ли тут лишний раз объяснять, какое существует поле для манипуляций у недобросовестных местных чиновников?

На уровне местных властей не существует информационной инфраструктуры о готовых к концессии объектах. Нет единых муниципальных структур, которые концентрируют, обрабатывают и систематизируют всю информацию, позволяющую потенциальному инвестору определиться как с условиями концессии того или иного объекта, так и с конкретными особенностями, присущими определенному городу или территории. В таких условиях привлечение действительно серьезных, иностранных инвесторов-концессионеров становится проблематичным.

Согласно положениям Европейской энергетической хартии, которую приняла и Украина: «Потребитель должен иметь право выбора, а производитель возможность доступа». В условия монополии на тепло- или водоснабжение в Украине, потребитель такой роскоши, как выбор, не имеет. При нынешней масштабности монополии, ни одни концессионер-бизнесмен не может быть действительно заинтересован модернизировать теплооборудование, прокладывать новые коммуникации и т.п. Основная задача - сохранять систему в работающем состоянии и выкачивать из нее побольше денег. Ведь концессия — это не благотворительный проект, а бизнес, цель которого прибыль. Именно поэтому большинство экспертов ТЭК крайне скептично заявляют, что при монополии теплогенерирующих и теплоснабжающих организаций в Украине, даже самые перспективные концессионные проекты не способны будут улучшить качество коммунальных услуг.

Комментарии (0)

Для комментирования вам необходимо авторизоваться на сайте

Facebook

Эл. адрес:
Пароль:
Подтверждение:
Имя:
Фамилия:
Пол:	мужской женский
Дата рождения: