Коалиция грозит новыми штрафами

Новости по теме

28 декабря 2021 г. 11:11
«Несерьезные» итоги 2021 года  

20 августа 2021 г. 10:35
Несоответствие государственным стандартам теплосчетчиков «Семпал» официально подтверждено  

05 августа 2021 г. 14:13
Почему украинские коммунальщики закупают счетчики пророссийского производителя?  

Вторую неделю Верховная Рада работает в формате коалиционного соглашения. По сути, коалиционное соглашение - план предстоящей пятилетки, если, конечно, коалиция или парламент восьмого созыва не сойдут с дистанции досрочно.

Правда, разработчики документа не решились заглянуть так далеко «за горизонт», а ограничились трехлетним периодом. Единственная норма соглашения, выполнение которой запланировано на 2019 год - переход к стандартам НАТО.

ЖКХ, в отличие от оборонно-военной, не требует полной переориентации. Достаточно полноценного финансирования, грамотного управления, обеспечения модернизации и развития. Но для Украины это пока сверхзадача. То, что каждое правительство на старте предлагает свой «рецепт счастья» для участников жилищно-коммунальных отношений, а на финише — разводит руками, лишь подтверждает этот тезис.

Планы трещат по швам

Общегосударственной программе реформирования и развития ЖКХ в этом году исполнилось 10 лет. Первый раз Верховная Рада приняла ее еще в 2004 году. В связи с тем, что выполнить программу не удалось, она была «переиздана» и пролонгирована до 2015 года. Через несколько недель истечет и этот срок. Выполнение программы снова провалено, цели не достигнуты.

Самый известный факт: согласно программе, к концу 2014 года количество ОСМД в Украине должно перевалить за 45,5 тысяч, а ОСМД-изация должна охватить 70% многоквартирных домов. В действительности ОСМД созданы в 20,6% домов, а всего их насчитывается чуть больше 16,3 тысяч. Причем все 5 лет действия Общегосударственной программы 2009-2014 разрыв между плановыми и фактическими показателями нарастал: если в 2011 году разница между мечтами и реальностью составляла всего пару процентов, то сейчас речь идет о почти трехкратном «недоборе».

Не лучше обстоят дела и с реализацией других пунктов программы. Так, планировалось, что к концу 2014 года 80% жилого фонда будет передано управляющим, получили - всего 526 частных компаний по управлению жильем по состоянию на 1 октября 2014 года. Причем в Хмельницкой области даже наметился регресс - в этом году на одну управляющую компанию стало меньше.

Одним словом, общегосударственную программу можно смело продлевать еще на пятилетку.

Гражданам - услуги, отрасли - политика

Поэтому не удивительно, что составители коалиционного соглашения не обошли вниманием ЖКХ. В документе выделен отдельный раздел «Обеспечение граждан коммунальными услугами и реформирование жилищной политики». Причем большую часть предложенных профильных проектов участники коалиции хотят принять слету - в первом квартале 2015 года. На 2016-2017 годы соглашением отсрочено выполнение лишь отдельных задач в ЖКХ, а на период после 2017 года никаких конкретных планов нет.

Впрочем, никаких масштабных задач наподобие общегосударственной программы или реконструкции старых кварталов, жилищно-коммунальный раздел соглашения не содержит.

Более того, идти в Европу коалиционеры предлагают с Жилищным кодексом советской эпохи - «Жилищным кодексом УССР». За годы независимости Украины кодекс неоднократно корректировался, но и сейчас он ссылается на Конституции СССР и УССР, ленинские идеи строительства коммунистического общества и победу Великой Октябрьской социалистической революции.

Но все это лирика. «Физика» же сводится к тому, что соглашение нацелено на проведение реформ в отдельных сегментах жилищно-коммунального хозяйства, а не в целом.

Новое — незабытое старое

Согласно коалиционному соглашению, в первом квартале 2015 жители многоквартирных домов будут поставлены перед выбором: создать ОСМД, управлять домом самостоятельно или пригласить управляющего со стороны. Для ОСМД также припасены сюрпризы - новая система подсчета голосов и введение обязательности решений ОСМД для всех владельцев квартир в доме.

Остальные запланированные нововведения «первой волны»: открытие зеленой улицы для управляющих жильем и установление свободных цен на их услуги; принятие Закона «Об энергетической эффективности зданий» и наделение местных властей полномочиями по установлению тарифов на услуги по переработке и захоронению бытовых отходов.

Читайте также: Коалиция: взгляд на реформу ЖКХ

По сути, за всеми этими формулировками видны «уши» четырех проектов, для рассмотрения которых у парламента седьмого созыва не хватило времени и желания: новой редакции Закона «О жилищно-коммунальных услугах» (№4463а) и проектов «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» (№ 4563а), «Об энергетической эффективности зданий» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере обращения с бытовыми отходами» (№ 5129).

Все это проекты 2014 года, все они разработаны Минрегионом и за исключением проекта Закона «Об энергоэффективности зданий» побывали в парламенте.

Позже всего - до 2017 года, участники коалиционного соглашения намерены внедрить полный коммерческий учет потребления природного газа, тепла и воды. Это предложение также не новинка. В проекте Закона «О жилищно-коммунальных услугах» коммерческому учету посвящена отдельная глава. Соответственно, если закон будет принят, как запланировано, в ближайшие месяцы, внедрение коммерческого учета станет делом времени.

Во втором квартале 2015 года местные власти могут обрести право на установление тарифов на тепло, полученное из альтернативных источников энергии, а бюджетные организации - право на заключение договоров с энергосервисными компаниями и долгосрочных договоров на поставку тепла из альтернативных источников. «Заготовка» для этих нововведений - проект Закона «Об особенностях осуществления закупок энергосервиса». Кроме этого в 2015 году участники коалиции планируют внедрить револьверный механизм стимулирования энергоэффективности: бюджетные средства, сэкономленные в результате уменьшения потребления газа за счет повышения энергоэффективности, направлять на реализацию новых энергоэффективных мероприятий. В планах на 2016 год внедрение стимулирующего ценообразования в коммунальной сфере с установлением нормы дохода.

В довершение ко всему составители коалиционного соглашения предложили установить ответственность за самовольное отключение от тепловых сетей и внутридомовых систем централизованного отопления. Это отсылка к еще одному проекту Минрегиона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования отношений в сфере теплоснабжения, предоставления услуг централизованного отопления и централизованной поставки горячей воды».

Проект — не догма

Практически все законопроекты, принятие которых проанонсировано в коалиционном соглашении, пока можно рассматривать как «полуфабрикаты». Почти в каждом из них есть неоднозначные, спорные или раскритикованные экспертами нормы.

Так, проект закона об усовершенствовании отношений в сфере теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения предусматривает, что на граждан, самовольно отключившихся от отопления или снабжения горячей водой, будут налагаться штрафы в размере от 340 до 1360 гр.

Обосновывается это тем, что массовый переход потребителей на индивидуальное/автономное отопление ведет к разбалансировке систем централизованного отопления и. т. п. Хотя еще в 2013 году, когда в Верховной Раде находился брат-близнец теперешнего проекта, эксперты выступили против введения штрафов. Они признали, что проблема существует, но отметили, что решать ее введением штрафов нельзя, так как в сфере теплоснабжения отсутствует паритет между потребителями и поставщиками. По мнению экспертов, граждане лишены реальной возможности отстаивания своих прав на качественное теплоснабжение и привлечение к ответственности недобросовестных поставщиков. Поэтому привлечение к ответственности потребителей явный диспаритет - игра в одни ворота.

Введение новых штрафов за отказ заключать договор на услуги по обращению с бытовыми отходами,  предусмотрено и проектом Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере обращения с бытовыми отходами». Разработчики обосновывают нововведение тем, что многие граждане отказываются заключать договора. Это — свежий проект, в Верховной Раде предыдущего созыва он пробыл всего несколько недель, однако не исключено, что у экспертов возникнут претензии и к нему.

Читайте также: Как решить коммунальные проблемы?

В проекте Закона «О жилищно-коммунальных услугах» доработки требует норма об автоматическом начислении пени, под действие которой могут попасть и добросовестные владельцы квартир и домов.

От принятия проекта Закона «Об энергетической эффективности зданий» в существующем варианте обычным гражданам хуже не станет, но и улучшения они вряд ли заметят, так как проект отличается декларативностью.  

Остается надеяться, что в процессе дальнейшего прохождения, проекты законов будут доработаны. Хотя с учетом того, что некоторые из проектов заходят уже на третий круг над парламентом и за несколько лет «парения» практически не изменились, поводов для оптимизма немного. Скорей всего, все издержки реформирования ЖКХ будут устраняться как обычно - на марше.

Валентин Хорошун, специально для ИА «Украина Коммунальная»

Реклама: Что необходимо для полноценного сна – этот вопрос интересует каждого человека. Одним из решений данного вопроса является ортопедический матрас. Приобрести данного вида матрасы Аскона со скидкой можно на сайте askona.ua. Правильно подобранный матрас – это не только комфортный сон, но и залог крепкого здоровья и хорошего самочувствия.