Коли реформа ЖКГ перетворюється на дії

Новини по темі

02 Грудня 2019 p. 10:47
У Білорусі вирішили скоротити використання пластикового посуду  

13 Травня 2019 p. 11:22
Французьке архітектурне бюро представило проект реставрації Нотр-Дам  

14 Вересня 2017 p. 15:36
В Україні створять асоціацію із захисту споживачів компослуг  

Франція

Сфера міського господарства у Франції в основному знаходиться у віданні комуни - найменшої і найбільш стійкої адміністративно-територіальної одиниці Франції. Саме вона лежить в основі сучасної французької політичної системи.

У сфері міського господарства, крім питань містобудування та будівництва, комуна вирішує велику кількість проблем, що стосуються повсякденного життя громадян. У її веденні знаходяться питання щодо організації водопостачання, каналізації, вивезення та переробки побутових відходів, технічного обслуговування і освітлення більшості вулиць і доріг, роботи міського транспорту, управління деякими соціально-культурними установами (яслами, бібліотеками, диспансерами...), забезпечення громадського порядку, безпеки та дотримання санітарно-гігієнічних вимог. Комуни управляються Муніципальною радою, яка обирається кожні шість років загальним голосуванням, і мером, який, у свою чергу, обирається радою. У ряді випадків мер, як посадова особа, виконує деякі функції від імені держави. Наприклад, це стосується таких випадків, як одруження, ведення справ служби актів цивільного стану, видачі деяких дозволів і т. д.

У Франції після будівництва інфраструктури ЖКГ всі її об'єкти передаються муніципалітету. Всі роботи ведуться через муніципалітет. Тому що, врешті-решт, саме муніципалітет несе політичну відповідальність перед громадянами. А у громадян найбільший вплив - вони голосують.

Комунальні служби є переважно муніципальними. Водночас досить широко розповсюджений і досвід застосування концесій у комунальному господарстві. Ця форма заснована на договорі концесії, згідно з яким підприємство комунальної сфери передається в експлуатацію приватній фірмі. Виробництво послуг здійснюється за рахунок концесіонера, при цьому він має право стягувати зі споживачів платежі за надання цих послуг. Також у  Франції, поряд з націоналізованими газовими мережами та державної енергетикою, існують і приватні, а окрім того функціонують на основі договору концесії, компанії. Ці компанії відносно невеликі, однак їхня роль у підвищенні ефективності постачання населення комунальними послугами є досить значною.

Фірми, які займаються електро-, газо- та водопостачанням, каналізацією, збором і переробкою сміття та взагалі всіх промислових відходів, працюють за контрактом з муніципалітетами. Існує багато типів контрактів. Одні передбачають тільки експлуатацію зазначених систем, інші - відповідальність за ремонт, а можуть і за будівництво нових об'єктів. Наприклад, будівництво інфраструктури ЖКГ для нових міських районів.

Читайте також: Чим ризикує галузь ЖКГ?

Замовлення на експлуатацію, та на будівництво розподіляються через тендери, які проводяться муніципалітетами. І на кожному етапі будівництва і експлуатації фірму регулярно контролює муніципалітет.

На рівні уряду встановлюються стандарти на те, чим повинні бути забезпечені житлові будинки, наприклад, на якість води. А в кожному контракті між муніципалітетом та експлуатаційною компанією визначаються конкретні умови роботи системи. Наприклад, тиск води, діаметр труб, їх матеріал. У цьому ж контракті визначаються майбутні тарифи на вироблені послуги.

Існують будівельно-експлуатаційні фірми різного рівня, але для невеликих фірм завжди є проблема пошуку коштів на капіталовкладення. Вона може обслуговувати вже працюючу інфраструктуру, але їй важко знайти кошти для великого будівництва. Ось чому йде постійне укрупнення фірм, які працюють в ЖКГ. Хоча, звичайно, і у Франції все починалося з маленьких фірм.

У Франції застосовуються різні форми управління багатоквартирним житлом. Є муніципальні компанії, є приватні. Власник будинку може здавати квартири в оренду і може квартири продавати. У будинках, де квартири продаються, створюються товариства власників квартир, які укладають договори про обслуговування будинку з якої-небудь спеціалізованої фірмою і окремо зі спеціалізованою фірмою, яка контролює якість послуг, і, звичайно, з муніципалітетом на поставку води, газу і т. д. Фірми, які обслуговують будинки, зазвичай локальні, але є і загальнонаціональні компанії. Умови договору з муніципалітетом стандартного характеру. Ясно, що їх неможливо підігнати під кожен окремий будинок.

Власники окремих приватних будинків можуть обслуговувати свої будинки самі (наприклад, дрібний ремонт). Але і власники будинків укладають договори з муніципалітетом на доставку газу, води та інші послуги. А обслуговування будинків, особливо дрібний ремонт - це сфера малого бізнесу. І таких фірм дуже багато.

Зауважимо, при наявності централізованого газопостачання в більшості випадків використовується схема децентралізованого теплопостачання.

Питання реформи центрального теплопостачання гостро постало в 60-ті роки минулого століття. Спочатку була проведена експертиза, яка показала, що 50% тепла витікає на вулицю - через вікна, стіни, дах. Французи не стали відразу роздувати ціни на послуги ЖКГ.

Спочатку була прийнята програма трирічного утеплення житлового фонду, і тільки після цього почалася реформа цін і перехід на локальне теплопостачання.

У цьому випадку поточні витрати з теплопостачання суттєво знижуються, хоча встановлення додаткового обладнання (котельні) при будівництві будинку потребує певних додаткових інвестицій.

Проте в довгостроковому плані така схема виявляється не тільки дешевшою, але і сприяє підвищенню якості теплопостачання. Так, в цьому випадку мешканці дійсно можуть регулювати температурний режим при опаленні будинку, що в схемі централізованого теплопостачання технічно важко реалізовується (не кажучи вже про велику фактичну диференціації в обсягах поставок тепла в різні будинки в залежності від їхнього розміщення щодо теплотрас і ступеня зносу опалювальних мереж - як магістральних, так і внутрішньоквартальних та будинкових).

Англія

На англійську реформу ЖКГ пішло 15 років, що дуже показово для України. Англія довго йшла до створення суспільно прийнятних і комерційно привабливих умов у комунальному секторі.

Наприклад, в 1997 році при лейбористах було введено заборону на відключення послуг водопостачання для побутових споживачів, але одночасно було прийнято балансове рішення про включення недоплачених споживачами сум в діючий тариф, тобто все те, що не доплатили громадяни у минулому році включається в тариф на цей рік і так з року в рік, тобто у кожного споживача комунальних послуг є усвідомлення того, що його борги відіб'ються на всій країні в наступному році, а списки боржників в обов'язковому порядку будуть опубліковані і доступні громадськості.

Тепер уявіть таку модель у нас в країні? Якість комунальних послуг у Великобританії - не ефемерне поняття, воно визначається безліччю вимірюваних параметрів. Зокрема, зафіксовано час дозвону до диспетчерської служби - 30 секунд - і час виконання заявки щодо усунення неполадок.

Ще один важливий урок комунальних реформ в Англії - переклад та об'єднання сотні муніципальних водоканалів спочатку у власність десяти регіональних державних компаній і подальша їхня приватизація.

Перед приватизацією держава списала всі борги комунальних підприємств, взяла на себе витрати на приведення майна в працездатний стан, провело його паспортизацію і взяття на баланс. На відміну від Англії, в більшості європейських країн комунальна інфраструктура не передана в приватну власність, а, залишаючись муніципальною, експлуатується приватними операторами на умовах договору концесії.

Японія

Вода нагрівається, як правило, газом або гасовим обігрівачем, який за умови теплого клімату розташований прямо на вулиці. Газопостачання здійснюється централізовано муніципальними комунальними службами або ж підключаються цистерни прямо на місці. В принципі, один обігрівач цілком може обслуговувати і ванну кімнату і кухню, але багато японців мають два і більше обігрівачів.

Газові нагрівачі також популярні і безліч будинків обігріваються саме газом за допомогою індивідуальних переносних обігрівачів. Вікна у багатьох будинках мають повітряний клапан для захисту мешканців від надмірної кількості вихлопних газів.

Гасові або газові обігрівачі при струшуванні відключають подачу палива і припиняють роботу, що дуже корисно при нещасних випадках або землетрусах. Ці прилади також автоматично вимикаються після двох або трьох годин роботи, щоб запобігти надмірному насиченню повітря в кімнаті оксидом вуглецю, поки, наприклад, власник квартири спить.

Інший тип гасового обігрівача функціонує подібно до радіатора і складається з двох частин. Цистерна з гасом знаходиться поза домом і паливо спалюється також поза домом, підігріваючи рідину, яка поширюється по другій частині обігрівача, вже безпосередньо нагріваючи приміщення. Цей тип опалення вельми популярний, оскільки він значно знижує загазованість і задимленість приміщення і фактично усуває можливість поранення дітей або тварин. Електричні обігрівачі, як правило, кріпляться на рівні вище двері на веранді або балконі і часто виконують суміжну з кондиціонером роботу. Більшість з них обладнані таймером і функцією контролю температури.

Японські будинки підключені до національної електромережі, напруга в якій становить 100 В. Частота змінного струму в східній Японії становить 50 Гц, в західній - 60 Гц. Типова сила струму становить 30 або 50 А. Багато приладів працюють належним чином при будь-якій частоті. Розетки здебільшого нагадують ті, що використовуються в США, - з двома вертикальними щілинами, але на відміну від сучасних американських розеток, щілини в японських розетках, як правило, робляться однакової ширини і в них відсутній третій слот для заземлення. Пристрої, які контактують з водою, типу туалетів з підігрівом, часто мають свій окремий заземлюючий провід.

Освітлювальне обладнання, як і нагрівачі, зазвичай лежить на плечах безпосередніх мешканців. У багатьох будинках немає світильників в спальні, вітальні або їдальні. Замість цього в них є тільки патрон, куди і потрібно підключити потрібний пристрій. Кухні, ванні кімнати, коридори, як правило, мають вбудовані в стелю світильники.