Регулювання діяльності компаній безпосередньо на ринках природно-монопольних галузей відбувається в узгодженні з двома моделями. В основі однієї з них - регулювання норми прибутку, іншого - регулювання тарифів. В обох випадках регулювання здійснюють спеціальні агентства або комісії. У США ці функції покладено на Федеральні комісії по енергетиці, межштатним перевезеням, а також їх регіональні представництва в кожному штаті. У Великобританії для контролю над галузями, де можливості виникнення монопольного становища, а значить і зловживання ним, потенційно великі, створені Управління газозабезпечення, водо-і електропостачання. Ступінь конкурентності ринку цих галузей знаходиться також під контролем Управління справедливої торгівлі та Комісії по монополіям.
Лімітований прибуток
У США домінуючою до недавнього часу практика регулювання природної монополії було обмеження норми прибутку, що здійснюється на основі надбавки на витрати. Компаніям дозволялося отримувати чистий дохід у встановлених межах. При такій системі всі аспекти діяльності компаній - тарифи, інвестиції, прибутковість - підлягають детальному правовому регулюванню з боку державних органів. Крім того, повсюдно проводяться публічні слухання Рад по комунальним підприємствам.
Структура тарифу розробляється таким чином, щоб уникнути дискримінації. Відповідно, тариф має встановлюватися по кожному виду продажу або характеру послуги, що зазвичай вимагає розбивкою за ним ще витрат на основі якогось принципу, наприклад, обсягів виробництва і продажів, величиною прямих витрат, одержуваних прибутків.
Схвалений тариф діє до тих пір, поки компанія не звернеться з вимогою про його перегляд, що зазвичай відбувається в разі, якщо норма прибутку стає недостатньою. Причому підприємства повинні отримувати дозвіл не тільки на підвищення тарифів, але і на зміну їхньої структури, а в ряді випадків навіть на зниження.
Трирівнева тарифікація
Процедура визначення тарифу складається з трьох етапів: виявлення поточних витрат, визначення інвестицій і завдання норми прибутку на інвестиції. Визначення поточних витрат не обмежується лише технічною операцією. Більшість комісій штатів розробили єдину систему рахівництва, обов'язкову для всіх компаній. Комісії стежать за тим, щоб у компаній не було зайво витрат внаслідок покупок за завищеними цінами, встановлення високої заробітної плати або відмови від пошуку постачальників більш дешевих товарів і послуг.
Оцінка інвестицій - один з найбільш складних аспектів моделі регулювання підприємств громадського користування. Капітальні вкладення можна оцінювати по різному: в цінах придбання за вирахування амортизації; в цінах відновлення обладнання; нарешті в цінах відновлення послуг, а не обладнання, яке виробляє цю послугу. На практиці регулює органами віддається перевага оцінці капіталу в цінах придбання, оскільки визначення його відновної вартості дуже важко. Амортизація нараховується на основі запропонованих регулятором нормативів.
Проблема оцінки інвестицій цим не вичерпується: постає питання про те, яка частина інвестицій була здійснена виправдано, а потім може бути включена в базу, на яку розраховується дозволена норма прибутку, а яка немає. При цьому виникає економічний ефект, суть якого в тому, що при заданій нормі прибутку регульовані компанії прагнуть отримати більшу масу шляхом нарощування капіталу.
Кошти, витрачені на зайві, неефективно зведені будівлі і споруди або непотрібне обладнання, повністю або частково виключаються з бази розрахунку норми прибутку. Щоправда, протягом тривалого масштаби такого винятку були відносно невеликі. Після енергетичного шоку 70-х років регулюючі органи посилили вимоги до включення інвестицій у базу для розрахунку норми прибутку. Почали активно практикувати віднесення витрат на майбутні періоди, перевірку доцільності вкладень, відхилення інвестицій як непотрібних, їх переоцінку за конкурентними цінами.
Прибуток допустимий
Активи включаються в нормативну базу, на яку може бути нарахований прибуток за умови, по-перше, якщо самі активи були визнані корисними, а, по-друге, якщо рішення про їх придбання (створення) - у момент ухвалення і на основі наявної до того моменту інформації - обґрунтованими. Допустимий прибуток визначається на основі експертних суджень. Його нижньою межею служить ціна капіталу, а верхньою - дохід на інвестиції з тією ж ступенем ризику у підприємствах конкурентних галузей.
Основний аргумент на користь такої моделі регулювання в тому, що вона дозволяє захистити споживачів і виробників, гарантує виправданість витрат та інвестицій, а також справедливу оплату послуг. Інакше кажучи, створюються перешкоди масштабним і найбільш очевидним зловживанням монопольним становищем у вигляді невиправдано високих витрат і завищення прибутків.
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.png)
.png)
.png)
.png)
.png)
