Владимир Гройсман: 100 дней действий или заявлений

Новости по теме

09 августа 2013 г. 08:40
ТОП-10 ответов главы Минрегиона читателям  

30 декабря 2012 г. 10:15
«Расцениваю работу министерства на 4 балла по пятибалльной системе» - Анатолий Близнюк  

25 декабря 2012 г. 08:20
Отрасль ЖКХ ожидает преемника  

Есть такая традиция в политике - подводить итоги работы органов власти через 100 дней после их назначения или избрания. 19 марта Премьер-министром Арсением Яценюком на заседании правительства был представлен план действий «100 дней-100 шагов правительства», который содержал в себе перечень мер, принятие которых должно было бы остановить экономический коллапс и заложить первые кирпичи реформирования национальной экономики на пути к европейскому сообществу.

Согласно этому плану, реализация стратегии децентрализации власти и введения в жизнь реформы местного самоуправления было возложено на Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ и лично на его главу профильного Вице-премьер-министра Владимира Гройсмана.

Следовательно задачи, которые должен реализовать господин Гройсман в первые три месяца пребывания на посту чиновника были:

1. Принять Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти;

2. Внести на рассмотрение Верховной Рады важнейших законопроектов, которые должны стать базой для дальнейшей децентрализации власти в регионах, в частности, - это проекты законов «О праве территориальных общин и их объединений»; «О муниципальном сотрудничестве; «Об органах самоорганизации населения»;

3. Разработать и предложить парламенту изменения в Бюджетный и Налоговый Кодексы относительно введения нового приниципа распределения доходов бюджета между центром и регионами;

4. Отдельным пунктом можно отметить разработку документа, который, в случае его принятия в парламенте, вносил бы соответствующие изменения в действующее законодательство относительно децентрализации функций органов исполнительной власти;

5. Упростить доступ жителей территориальных общин к Генеральным планам населенных пунктов;

6. Способствовать принятию проектов законов по регистрационным номерам 3793, 3669 для внедрения рыночных механизмов в сфере обеспечения жилищно-коммунальными услугами жителей многоквартирных домов.

Читайте также: Как украинские чиновники местную власть делили

При детальном анализе деятельности Минрегиона за март-июнь приходишь к выводу, что Владимиру Гройсману с далеко не всеми поставленными задачами удалось справиться. Попробуем разобраться, что удалось руководителю ведомства, а что осталось невыполненным.

Операция «Децентрализация»

Кабинет Министров распоряжением № 333-р от 1 апреля утвердил Концепцию реформы местного самоуправления в Украине, основные положения которой были наработаны рабочей группой из чиновников правительства Николая Азарова и специалистов Ассоциации городов Украины. Нужно отметить, что по содержанию - это вообще обоснованный документ, содержащий много нестандартных путей решения кризиса самоуправления. Большой его минус в том, что как всегда в Украине его принятия опоздало лет на пять. Кроме того, на фоне сепаратистских волнений на Востоке Украины положения принятой Концепции перестали отвечать вызовам времени. Уже через 2 недели после утверждения правительством Концепции, а именно - 13 апреля, тогдашний и.о. Президента Александр Турчинов своим приказом № 399 поручил Кабмину подготовить все необходимые законопроекты для расширения прав местных органов власти. Впрочем, уже новоизбранный Президент Петр Порошенко предложил совершенно другой план децентрализации власти. Поэтому Концепцию реформы местного самоуправления в Украине ждет перезагрузка.

Пока неизвестно, какие шаги были предприняты Минрегионом для переформатирования стратегии децентрализации, но времени до ее воплощения в жизни осталось не так много. Судите сами: «В 2014 году мы должны разработать изменения в законодательство и нормативно-правовую базу, а также утвердить их. С 2015 года должна начать работу новая децентрализованная система. И я не вижу никаких объективных причин, которые бы помешали это реализовать», - заявил господин Гройсман в интервью «Украине Коммунальной» (см. «У.К.» от 28 марта). Понятно, что, когда Вице-премьер называл эти сроки, никто не ожидал, что на Востоке Украины начнутся беспорядки и начата АТО. Впрочем, надо признать, что, судя по всему, ожидать заветной децентрализации украинцы будут долго.

Законодательные изменения или неизмененное законодательство?

Большинство законопроектов, принятие которых планировалось правительством в течение первых 100 дней, к сожалению, сейчас находятся либо в зачаточном состоянии, либо вообще еще не разрабатывались.

Изменения в Бюджетный и Налоговый Кодексы относительно введения нового приниципу распределения доходов бюджета между центром и регионами не удалось внести на рассмотрение Верховной Рады, хотя быстрое принятие этих изменений и введения реальной финансовой автономии регионов могло бы стать весомым аргументом в диалоге с Донбассом, в частности, на том этапе, пока еще такой диалог был возможен.

Проекты законов «О праве территориальных общин и их объединений»; «О муниципальном сотрудничестве; «Об органах самоорганизации населения», очевидно, следует принимать уже после внесения изменений в Конституцию, проект которых по словам Премьер-министра уже в ближайшее время будет направлен в Венецианскую комиссию для получения их видение по завершении конституционной реформы Украинского государства.

Читайте также: Децентрализация власти: обещания или реформы?

Еще два особых документа - проекты №3793 «Об отношениях собственности в многоквартирном доме», и №3669 «Об особенностях управления многоквартирными домами», которые были зарегистрированы в парламенте в прошлом году группой из 6 народных депутатов фракции «Партия регионов», но вошли как первоочередные к плану действий «100 дней-100 шагов», по неизвестным причинам были отозваны 25 марта.

В рамках децентрализации полномочий центральных органов исполнительной власти Вице-премьер Владимир Гройсман предложил передачу полномочий инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля на уровень органов местного самоуправления, которые создают свои органы архстройнаблюдения в полном объеме. По мнению чиновника центральный орган - ГАСК - должен осуществлять только контроль за качеством строительства, соблюдением законодательства. Соответствующий проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам регулирования градостроительной деятельности и государственного архитектурно-строительного контроля (реестр. № 4629) 3 апреля было подано на рассмотрение в Верховную Раду. Впрочем, уже 13 мая этот законопроект был отклонен народными депутатами, не смотря на то, что его рекомендовал принять за основу профильный комитет по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики. Отклонены были также альтернативные законопроекты 4629-1 и 4629/П.

Кстати, не понятно решение об открытии генеральных планов населенных пунктов. Согласно заявлениям Владимира Гройсмана журналистам, которые он сделал 5 апреля, в ходе заседания правительства было принято соответствующее решение об открытии доступа к главным градостроительным документам украинских городов. Впрочем, ни в официальной базе законодательства, ни на официальном сайте Кабинета Министров нет документа от 5 апреля, которым было бы утверждено соответствующее решение. Возможно, открытие генпланов прописано в протокольном решении правительства, а такие документы не подлежат обнародованию. Но вопрос до сих пор остается без ответа. Кроме того, уместно добавить, что лишь 84% украинских населенных пунктов (статистика Минрегиона) имеют разработанные и утвержденные генпланы своей застройки. И также надо учесть то, что в целом, градостроительные документы находятся больше на бумаге, чем в электронном виде, поэтому сделать их доступными для населения будет сложно. Минрегион с 2011 года отмечает необходимость разработать и утвердить генпланы населенных пунктов, даже давались соответствующие задачи с четкими сроками реализации местным органам власти, но сейчас этот виз никак не сдвинется.

ЖКХ осталось «вне игры»?

Крайне необходим, особенно в условиях перспективы сокращения поставок природного газа от РАО «Газпром», законопроект скорее всего будет похоронено в недрах чиновничьих кабинетов. Речь идет о проекте закона «Об энергетической эффективности зданий», который сейчас обсуждается рабочей группой, созданной под председательством чиновников Минрегиона. С начала работы этой группы за период с 15 апреля по 5 июня состоялось, представьте себе, семь заседаний этой рабочей группы, и каждый раз результатом такого заседания становится решение доработать законопроект с учетом предложенных замечаний членов группы. Семь заседаний - и никакого результата, никакой конкретики. И это еще законопроект не попал на рассмотрение Кабмина на утверждение, а также в профильный комитет Верховной Рады.

Тем временем, Арсений Яценюк поручил профильным министерствам, руководству «Нафтогаза» и областным государственным администрациям переходить на план функционирования энергетической отрасли, который предусматривает прекращение поставок газа Российской Федерацией с 16 июня. А Минрегион все рабочие группы создает...

Читайте также: «Политическим камикадзе» не хватает средств на ЖКХ

Самый главный аспект деятельности Минрегиона за 100 дней - это в том числе отсутствие четкого плана действий или стратегии по выводу отрасли ЖКХ из кризисного состояния. О том, что не существует новой концепции или программы реформирования, даже не стоит упоминать - состояние отрасли говорит сам за себя: убытки коммунальщиков сейчас составляют около 20 млрд грн., примерно этой же отметки постепенно достигают показатели кредиторской задолженности, в частности, за энергоносители. Чтобы изменить ситуацию к лучшему, и уменьшить нагрузку на государственный бюджет - по инициативе правительства национальные регуляторы повысили тарифы для бытовых потребителей на тепловую и электрическую энергию. Платить по новым тарифам, которые приближают отрасль до экономического обоснования услуг ЖКХ, граждане начнут уже с 1 июля. С этого же дня они смогут обращаться и за субсидиями и компенсациями, порядок предоставления, которых предусмотрен постановлением правительства №83. Но механизм, закрепленный этим документом все же не достаточно четкий: люди не понимают, куда обращаться, подпадают ли они под льготы и др. Правительство уже неоднократно заявляло о том, что этот документ будет доделываться, но пока о результатах такой работы ничего не известно. Также неизвестно, есть ли вообще, а если есть, то сколько средств будет потрачено на предоставление субсидий и компенсации за услуги ЖКХ потребителям, которые имеют право на ее получение.

Какое-то зазеркалье выходит. С одной стороны зеркала - Вице-премьер министр Владимир Гройсман, который на всех телеканалах и во всех СМИ рассказывает о том, что власть готова меняться, что мы должны создать такую систему управления государством, которая была бы эффективной. С другой стороны - все эти намерения так и остаются уже 100 дней красивыми лозунгами и не больше. Ни одного реального наполнения они не получили, законопроекты не принимаются, коммуникации между Минрегионом и большинством в парламенте не имеет. Не существует также коммуникаций между Минрегионом и национальным отраслевым регулятором. Об этом свидетельствуют ход и результаты многих рабочих групп, на которых присутствуют чиновники Минрегиона и Регулятором. Это, видимо, и является одним из главных упущений Минрегиона.

Потому что реальное рабочее место Министра - это не телевизионные студии, полосы газет, и даже не рабочий кабинет в Минрегионе. Настоящим рабочим местом профильного Министра в этой области должен быть комитет парламента, где есть рабочий диалог между Министерством и нардепами, диалога не хватает господину Гройсману и с регуляторами, и с облгосадминистрациями. Рабочие группы - это экспертная среда, но, если это среда не приносит пользы - его создание бесполезное. Впрочем, все же, сделаем скидку на ситуацию в стране и очень незначительный срок - за сто дней нельзя изменить устаревшую систему. Реальных действий мы подождем еще 100 дней, но подождет ли Украина?