Чи потребують монополії регулювання?
Прийнято вважати основними характеристиками природних монополій є вигідність концентрації ринку в руках одного виробника або постачальника послуг у зв'язку з низькими витратами на виробництво цих послуг. Фактично, це означає, що суспільству вигідно дозволити діяти не багатьом, а одному постачальнику товарів або послуг в галузі. Крім того, нерегульовану монополію прийнято вважати загрозою для будь-якої ринкової ситуації або функціонування галузі. Це пов'язано з тим, що монополія має значний вплив на ринок, встановлюючи занадто високі тарифи, але поставляючи надто малі обсяги. Прямим наслідком цієї характеристики є зниження рівня добробуту населення.
Таким чином, участь монополістів у наданні послуг водо- , теплопостачання і водовідведення пов'язано з тим, що з одного боку, вигідніше використовувати одну компанію, що надає ці послуги, оскільки таким чином можна використовувати переваги, пов'язані з більш низькими витратами. З іншого боку, наявність єдиного постачальника містить небезпеку диктату умов на даному ринку. В результаті цього протиріччя - необхідність надання послуги з мінімальними можливими витратами і небезпеки встановлення тарифів на таких рівнях, які вважаються занадто високими, - природні монополії зазвичай розглядаються як потенційні об'єкти регулювання.
Розглянемо кілька механізмів тарифного регулювання діяльності природних монополій у сфері водопостачання, які використовуються не тільки в Україні, але і закордоном.
Плюс рентабельність
Один з них, який використовується в нашій країні метод «витрати плюс прибуток». Цей вид регулювання безпосередньо призначений для того, щоб дати можливість компанії-постачальника відшкодувати витрати з надання послуг. Витрати, які необхідно враховувати, включають: експлуатаційні витрати, капітальні витрати, амортизацію основних фондів, а також капітальні витрати на оновлення і розширення потужностей, які використовуються для надання послуг.
Читайте також: Тарифи ЖКГ в європейських умовах
Хоча ця схема регулювання відносно проста для всіх її учасників, тобто регулюючого органу, постачальника послуг і населення, основною проблемою, у разі її використання, є наявність асиметричного розподілу інформації між регулюючим органом і компанією-постачальником. Ця проблема виникає у зв'язку з тим, що компанія-об'єкт регулювання приховує цінну інформацію від регулюючого органу. Іншими словами, компанія - об'єкт регулювання вартості послуг зацікавлена в тому, щоб завищувати свої витрати, інвестувати надмірні/недостатні кошти використовуються для поставки послуги потужності, і в кінцевому підсумку застосовувати перехресне субсидування між своїми клієнтами.
Гранична ціна
Цей тип регулювання передбачає встановлення стелі цін, які можуть стягуватися з споживачів. Головна особливість цього підходу до регулювання полягає в тому, що він стимулює компанію-постачальника до скорочення своїх витрат. Оскільки регульована компанія знає, яку максимальну ціну вона може встановити, економія на витратах у період дії граничної ціни стає частиною її норми прибутку.
Цей підхід до регулювання, що спонукає компанію-постачальника регулювати рівень витрат, що бажано з точки зору інтересів суспільства, також може мати певні негативні наслідки. В принципі, якщо регулюється виключно верхня межа ціни, компанія, яка надає послуги, може вжити відповідні заходи, знизивши витрати на компоненти, які впливають на якість послуги, або просто зменшивши капіталовкладення в розвиток інфраструктури. Крім того, регулювання шляхом обмеження верхньої межі ціни не усуває проблему асиметричності розподілу інформації, характерну для регулювання по витратам на виробництво послуги («середні витрати плюс прибуток»). Дійсно, для того, щоб установити межу ціни, регулюючому органу все одно потрібні певні дані про діяльність компанії-постачальника, її витратах і потреби в капітальних вкладеннях. У зв'язку з цим регульована компанія може прийняти стратегічні заходи, надавши інформацію, призначену для того, щоб ввести регулюючий орган в оману.
Порівняння базових тарифів
При розрахунку цін на послуги з водопостачання та каналізації потрібно, щоб регулюючий орган міг отримувати інформацію про поточні і, можливо, майбутніх експлуатаційних витратах, існуючому і майбутньому попиті і т.д. Як раніше вказувалося при розгляді схем регулювання по витратах («середні витрати плюс прибуток») та шляхом встановлення граничної ціни, асиметричність розподілу інформації, мабуть, завжди є потенційною проблемою процесу регулювання. Система регулювання шляхом порівняння базових тарифів дозволяє регулюючим органам отримувати інформацію, необхідну для здійснення процесу регулювання, що хоча б частково усуває проблему, яка створюється наявністю стимулів, що спонукають постачальників послуг надавати дані з метою отримання переваг від асиметричності розподілу інформації.
Читайте також: Тарифи ЖКГ у законодавчій грі
Схема регулювання шляхом порівняння базових тарифів передбачає встановлення цін на підставі даних, які порівнюються з даними, представленими «аналогічними» постачальниками послуг. У випадку, коли «аналогічні» постачальники послуг відсутні, для порівняння конкурентних показників моделюється «підприємство-модель», що поставляє послуги водопостачання і каналізації в тій же системі, в якій діє реальна підприємство. «Підприємство-модель» включає гіпотетичного постачальника послуг, відмінного від реального, що поставляє послуги водопостачання і каналізації тим же існуючим і майбутнім споживачам, яким постачає послуги реальна компанія. Підхід з використанням «підприємства-зразка» відрізняється від методу порівняння базових тарифів, хоча і тісно з ним пов'язаний. Основна відмінність полягає в тому, що для того, щоб змоделювати «підприємство-модель», регулюючий орган повинен отримати певну інформацію від реальної компанії. Основною метою методу порівняння базових тарифів є усунення проблеми асиметричності розподілу інформації, з якою стикається регулюючий орган, який застосовує відповідну схему регулювання.
.jpg)
.png)
.png)
.png)
.png)
.png)
