Економічна гра у комунальну монополію

Тенденції законотворчості, що намітилися останнім часом, свідчать про те, що реформування галузі ЖКГ поступово змінює курс. Ідеологія самої реформи орієнтована на створення штучними методами конкуренції у сфері природних монополій, а також переформатування розуміння «комунальних послуг» в якості «товару». Спроби ввести західні методи стимулюючого регулювання монопольних сфер, до яких, безумовно належать сегменти енергетики, тепло-і водопостачання, викликають критику з боку економістів та експертів. Основні позиції скептиків грунтуються на економічній теорії, де комунальні послуги визначаються як суспільне благо, що в свою чергу, є обгрунтуванням для природної монополізації галузі ЖКГ. «Україна Комунальна» пропонує розібратися, чому учасників галузі все ж варто вважати монополістами, і які методи регулювання їх діяльності може використовувати держава .

 

Мірилом ефективності функціонування економічної системи прийнято вважати ринок з чистою конкуренцією . Однак технологічні та виробничі особливості ряду галузей такі, що маловитратне виробництво послуг або товарів може бути досягнуто тільки , якщо учасниками такого ринку є великі компанії . Природне зосередження випуску продукції або послуг у одного виробника зумовлені насамперед високими безповоротними витратами на створення свого товару , що в принципі нівелює принципи конкуренції. Активи таких виробників, в основному мова йде про розвинену  мережеву інфраструктуру (магістральні трубопроводи , залізничні сполучення , лінії електропередач) специфічні і не можуть бути переорієнтовані на інші ринки.

Отже, розглянемо причини, які впливають на виникнення природних монополій . Перш за все, це особливість поставки і виробництва послуг або продукції. Так, наприклад, особливостями генерації теплової або електричної енергії є неможливістю зберігання такої продукції, високими витратами виробництва теплової енергії. Це обумовлює необхідність створення складного виробничого циклу, що включає як саме виробництво, так і поставку до кінцевого споживача .

 

До безумовних характеристикам природних монополій, які властиві об'єктам ЖКГ, можна віднести те, що при позитивному рівні виробництва, величина витрат одного підприємства або компанії менше, ніж для двох і більше. Це властивість економісти називають субаддітівностью витрат. Воно проявляється таким чином, що при наявність декількох виробників держава змушена істотно збільшити витрати на створення паралельної інфраструктури, наприклад, ліній електропередач, теплотрас і нафтопроводів (залізниці, теплотраси, ЛЕП, газу та нафтопроводи ).

 

Не менш важливою ознакою є унікальність продукції і ресурсів. Унікальність товарів або послуг, вироблених природними монополістами, полягає в їх особливих споживчих властивості і неможливістю заміни на інші товари або послуги ( низька еластичність попиту). Ресурси, які використовують у виробництві товарів і послуг природні монополісти , також грають велику роль в їх походження. До них можна віднести, зокрема, інфраструктуру (виробничий комплекс) і сама сировина, з якого виробляється товар.

Основи цінового регулювання діяльності монополій здійснюється шляхом встановлення або фіксованої ціни , або граничного (максимального ) рівня цін (тарифів ), або граничних коефіцієнтів зміни цін ( тарифів ) на товари, вироблені суб'єктом природної монополії. Встановлення фіксованої ціни або граничного рівня цін ( тарифів ) стимулює суб'єкти природної монополії до зниження витрат і, відповідно, до підвищення ефективності виробництва.

 

Іншим методом регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, є визначення споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню, і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, що реалізується суб'єктом природної монополії, з урахуванням необхідності захисту прав і законних інтересів громадян.

 

Необхідність застосування даного механізму органами регулювання природних монополій може виникнути у випадках, коли в певний момент часу потужності з виробництва товару природної монополії виявляються недостатніми для задоволення сумарного попиту споживачів. Однак реальне застосування цього методу ускладнюється у зв'язку з тим, що він безпосередньо пов'язаний з проблемою недискримінаційного доступу споживачів до послуг природних монополій, яка у даний час не вирішена належним чином практично у всіх сферах природної монополії .

 

Існуюча в даний час система державного регулювання діяльності муніципальних комунальних підприємств не дозволяє забезпечити баланс інтересів суспільства і підприємств регульованих галузей.

 

Енерго-, тепло- та водопостачання мають у своєму складі інфраструктурні мережі, володіють всіма характеристиками природної монополії . Вироблені ними послуги життєво необхідні для більшості населення країни, в більшості випадків відсутні альтернативні їх джерела , і споживач не змозі відмовитися від них на більш-менш тривалий термін. Однак монополія тут виявляється локальною, тобто споживачі даних комунальних послуг «прив'язані» до підприємств, мережі яких розташовані на певній обмеженій території.

 

Регулювання локальних природних монополій на ринках комунальних послуг часто реалізується у формі організації муніципальних підприємств. Муніципальна власність на підприємства житлово -комунального комплексу не скасовує проблеми регулювання ціноутворення на продукцію та послуги локальних природних монополій.

 

Однак, економісти відзначають, що державне втручання в економіку неминуче знижує ефективність діяльності монополій. Так звані «провали ринку» (market failures) обумовлені або браком інформації, необхідної для оптимального регулювання, або тим, що органи держрегулювання зазнають значного тиску з боку груп, що представляють інтереси регульованих галузей.

 

Такі «провали» насамперед виражаються в тому, що стримування цін на продукцію природної монополії на рівні середніх витрат призводить до зростання трансакційних (неявних) витрат. Це пов'язано з тим, що монополія менш зацікавлена у проведенні заходів з впровадження нових технологій або раціоналізації структури управління, результатом яких може стати оптимізація матеріальних і фінансових потоків.

 

Таким чином, весь «надлишковий» прибуток природної монополії споживається всередині компанії, а регулюючим державним органам вона демонструється під виглядом більш високих витрат.