За даними Eurostat, у провідних країнах ЄС у якості вторинних матеріальних ресурсів використовують 40-65% ТПВ (спалюють з утилізацією енергії 25-35%, захоронюють менше 20% ТПВ). Для порівняння: в країнах СНД захоронення піддають 97-98% утворюються ТПВ.
У Стратегії Охорони Навколишнього Середовища для країн Східної Європи, Кавказу і Центральної Азії серед дій, необхідних «для зниження ризиків для здоров'я людей через управління запобіганням забруднень» перераховані заходи для «поліпшення управління відходами та хімікаліями», включаючи: недостатню увагу превентивним технологічним підходам; ефективність ресурсів і брак стимулів для впровадження сучасних технологій обробки відходів; сучасні технології запобігання, очищення і нейтралізації відходів; неефективне управління промисловими і побутовими відходами; недостатній ринок для товарів, вироблених за допомогою переробки відходів; брак стимулів для заохочення повторного використання і відновлення.
Питання тарифоутворення у сфері ТПВ слід розглядати невідривно з політикою у сфері поводження з відходами, як складового його елемента, включаючи порядок оплати та ін - всі елементи загальної системи поводження у сфері ТПВ. Поліпшення в питаннях тарифоутворення та ціноутворення в системі поводження з ТПВ у підсумку спрямовані на скорочення кількості відходів, що є основоположною метою політики всіх країн.
В ЄС сфера управління відходами регулюється відповідними директивами. У країнах ЄС розділені проблеми управління побутовими, промисловими та небезпечними відходами. Одночасно там здійснюється державна координація за допомогою спеціальних агентств або державних органів. В основному Агентства мають контролюючу функцію. З боку держав визначається список тих відходів, за управління якими відповідальні органи місцевого самоврядування, а також список відходів, які можна розміщувати на полігонах ТПВ. Національне законодавство країн ЄС передбачає ліцензування діяльності управління відходами, у тому числі і ТПВ.
Читайте також: Як спалити сміття «по-європейськи»?
Функції управління ТПВ здійснюють організації, органів місцевого самоврядування або приватні організації, шляхом укладення довгострокових договорів з органами місцевого самоврядування - на основі договорів довірчого управління. Наприклад, відсоток довірчого управління у Франції становить 68%, у Польщі - 30, у Голландії - 53, в Іспанії - 78 і у Великобританії - 88%. Виконавча влада доручає свою діяльність приватному сектору тільки за умови отримання більш високої якості послуг порівняно з якістю, забезпеченням власними службами; в іншому випадку договір з цією приватною фірмою розривається.
Довірче управління в системі поводження з відходами є одним з головних секторів на ринку. Це управління означає не відмову виконавчої влади від своїх обов'язків або повноважень, а делегування під своїм контролем всіх або частини своїх обов'язків, з необхідним контролем у виконанні контракту.
Основними принципами законодавства Європи у сфері поводження з відходами є так звані 4R: reduce - зменшувати кількість; reuse - використати повторно; recycle - переробляти; recover - отримувати користь (наприклад, теплоенергію).
У 1994 році в країнах ЄС запроваджено принцип відповідальності виробника за збір, переробку або утилізацію вироблених продуктів після їх використання, причому такий підхід досить вибірковий і стосується 1) упаковки; 2) транспортних засобів; і 3) електротехнічного устаткування.
У країнах учасниках системи знак «Зелена крапка» на упаковці, означає одне і те ж: що за ці упаковки виробник сплатив внесок в цю систему збору та утилізації. Відповідно, у вартість продукції включена плата за її подальшу утилізацію. Не всі країни ЄС, такі Директиви 94/62/ЄС, використовують як знак «Зелена крапка», наприклад, його не використовують Великобританія, Італія, Фінляндія, Нідерланди. Система ліцензійних платежів за збір і переробку пакувальних відходів з використанням власного національного маркування впроваджена в Італії і Данії.
У всіх країнах, які використовують систему ліцензійних платежів, організації, які збирають ліцензійні платежі та фінансують збирання, сортування та переробку пакувальних відходів, утворені бізнесом - акціонерами є виробники упаковки, промислові користувачі упаковки, а також торгівельні і переробні компанії. Організації діють за принципом «не прибутковості»: можливий прибуток не вилучається, а йде на скорочення тарифу для кожного з наявних видів пакувальних матеріалів на наступний рік. Таким чином, забезпечується прозорість системи і обґрунтованість встановлених тарифів.
Читайте також: Смітити по-європейськи
Позитивною характеристикою цієї системи є різноманіття її виконання: в одних країнах спеціалізовані організації відповідають за збір пакувальних відходів від населення, в інших беруть на себе також збір пакувальних відходів від підприємств торгівлі і промисловості; в одних країнах ліцензійні збори йдуть на покриття частини витрат муніципалітетів на збір і сортування пакувальних відходів, інших покривають повністю всі стадії поводження з пакувальними відходами - збирання, сортування та переробку. Ці відмінності визначають в кінцевому підсумку вартість та економічну ефективність окремої національної системи.
Прикладом економічного механізму, який застосовується, наприклад, в Німеччині: крім дуальної системи, є муніципальні служби, яким мешканці оплачують збір та утилізацію сміття (це може бути переробка, спалювання або поховання) разом з квартплатою. Організації сплачують за збір і утилізацію свого сміття: підприємство, яке приймає відходи, пред'являє рахунок на конкретний обсяг сміття. Плата за відходи мешканців входить у квартплату, підприємства платять за той обсяг відходів, який вивезуть з їх території. Муніципальні компанії, які збирають побутові відходи, повинні фінансуватися виключно за рахунок зборів за сміття. Вони є власністю міської влади і не можуть зробити прибуток, хоча на «зайві» гроші можуть розвивати нові технології. Той, хто здає відходи, може вибрати, кому їх здати: приватному підприємству або муніципальній компанії, так що між ними є конкуренція за відходи. Ця конкуренція не дозволяє зрости платі за відходи».
Одночасно, слід зауважити, що аналіз муніципальної практики ряду провідних зарубіжних країн показує, що ніде в світі жителі не покривають 100% витрат комунального господарства. Рівень покриття муніципальних послуг спеціальними зборами в Німеччині становить, наприклад, на вивезення ТПВ 89%, прибирання вулиць 66%. Там працюють фіскальні органи, які можуть оштрафувати і навіть виселити з житла.
Наприклад, в Німеччині, де роздільний збір був введений ще в 1990 році, щорічно проводиться 16 млн тонн сміття. Тонна очищеного сміття зі стовідсотковим вмістом пластику коштує на світовому ринку близько 1000 євро, в зв'язку з цим сортування відходів має великий економічний сенс. Кожна упаковка, вироблена в Німеччині у відповідності з вимогами зеленої крапки, при продажі обкладається спеціальним збором у розмірі декількох євроцентів. Ці гроші - в сумі 1,4 млрд євро в рік - централізовано переводяться в бюджет компанії DSD, яка здійснює на них збір та переробку сміття. За даними федеральної статистичної служби Німеччини, сьогодні збір за переробку упаковки становить 3% від кінцевої вартості продуктів харчування.
Сортування - витратний захід, котрий не одноразово зазначено в зарубіжній економічній літературі. У зв'язку з цим, саме з економічних міркувань деякі компанії після роздільного збору сміття, не переробляли його зовсім, а просто продавали як цінну сировину в країни, що розвиваються, наприклад в Китай.
У багатьох європейських містах міська влада заохочує своїх громадян до роздільного збору і вивозу сміття. Наприклад, у Барселоні дорослі і діти із задоволенням збирають сміття у спеціальні мішки. Певний колір мішка відповідає певному типу відходів. А за наповнений мішок і дітям, і дорослим покладається який-небудь приємний приз. А в Голландії активні учасники роздільного збору сміття отримують пільги при оплаті комунальних послуг. Завдяки такому методу заохочення жителі міста не тільки відчувають себе причетними до визволення рідного міста від сміття, але й отримують від цього цілком помітну користь.
.jpg)
.png)
.png)
.png)
.png)
.png)
