Теплоенергетика у вирі глобальних проблем

Новини по темі

15 Квітня 2024 p. 13:55
В Кабміні планують переробити всб систему теплопостачання  

05 Квітня 2024 p. 13:55
У Києві в минулому сезоні поменшало аварій на теплових мережах  

03 Квітня 2024 p. 11:15
На кінець березня запаси вугілля на складах енергетичних підприємств 1,2 млн тонн  

Пряме використання викопного палива та електричної енергії з метою опалення переважає у Болгарії, Македонії, Вірменії, Албанії та Грузії, тоді як у Росії, Латвії, Польщі, Україні, Литві та Білорусі сектор централізованого теплопостачання залишається основним постачальником тепла для побутових споживачів, оснащеним застарілими системами централізованого теплопостачання (ЦТ), характерними для передперехідного періоду. У Польщі приблизно 70% теплового навантаження міст (близько 46 тис. Мвт) забезпечується за допомогою мереж ЦТ, підключених до теплоелектроцентралей (ТЕЦ) та опалювальних котлів, загальна теплопродуктивність яких перевищує 70 тис. Мвт. Тим не менш, теплове навантаження в сільській місцевості та малих містах забезпечується в основному місцевими (найчастіше - індивідуальними) джерелами тепла.

У Хорватії та Вірменії є добре розвинені мережі газопостачання, а частка природного газу в кінцевому побутовому споживанні енергії постійно зростає. Нафтопродукти та електрика використовуються повсюдно, тоді як частка деревного палива поступово скорочується. Широко розвиваються моделі децентралізованого опалення, заповнюючи зростаючу ринкову нішу в секторі міського теплопостачання, і конкуруючи з централізованим теплопостачанням.

У минулій економічній системі підприємства централізованого теплопостачання належали державі. У країнах з централізованою плановою економікою в різних містах існували десятки великих ПЦТ, що експлуатують сотні джерел тепла і мереж ЦТ. Тарифи на теплову енергію встановлювалися урядом; при цьому найчастіше тарифні субсидії перевищували половину розміру тарифів на теплову енергію, які вже на той час були нижче рівня відшкодування витрат. Внаслідок цього підприємства постійно відчували брак коштів для експлуатації та технічного обслуговування, удосконалення та забезпечення якості. З часом невідкладність здійснення змін в секторі теплопостачання та вимоги до забезпечення більш якісних і надійних послуг призвели до необхідності проведення реформи у вигляді загальної реструктуризації енергетичного сектору та комерціалізації підприємств комунального обслуговування.

Країни Центральної та Східної Європи були більш успішними в плані інтегрування сектора міського теплопостачання в програму державної політики, в той час як у країнах СНД при обговоренні національної політики в галузі енергетики сектор теплопостачання зазвичай обходять увагою. І це, незважаючи на те, що на сектор теплопостачання в регіоні СНД припадає від 20% до 45% всього побутового споживання енергії і приблизно від 20% до 50% використовуваного викопного палива. У країнах з перехідною економікою у Східній Європі та колишньому Радянському Союзі застарілі системи централізованого теплопостачання занадто великого розміру обслуговують приблизно 250 млн чол. У багатьох випадках системи централізованого теплопостачання вимагають істотної модернізації та реорганізації з метою усунення великих втрат у мережах, впровадження систем управління та обліку, та удосконалення ефективності та автоматизації генеруючих потужностей. Крім того, в міських районах необхідно здійснити аналіз всіх можливих варіантів теплопостачання, із збереженням ЦТ в тих місцях, де це є ефективним з точки зору витрат, забезпечує гнучке використання різних видів палива і дозволяє використовувати надлишкове тепло, та когенерацію. Муніципальне планування виробництва енергії відіграє вирішальну роль в оптимізації впровадження різних варіантів теплопостачання в міських районах.

Незважаючи на те, що недоліки централізованих систем теплопостачання добре відомі і були неодноразово вивчені і задокументовані, в більшості країн СНД і Балканського півострова дуже мало було зроблено для їх усунення. Відсутність стимулювання забезпечення енергоефективності укупі з відсутністю фінансування залишило цей сектор без серйозної уваги, що призвело до подальшого руйнування технічних структур, і, відповідно, до поганої якості послуг і низького рівня збору платежів, що, у свою чергу, продовжувало перешкоджати підприємствам теплопостачання здійснювати ремонтно-профілактичні роботи. Потенційний вплив тривалих перерв у централізованому теплопостачанні на соціальну сферу, охорону здоров'я і безпеку, а також фінансове навантаження на муніципальний і державний бюджети, постійний політичний тиск і зростаючі ціни на паливо - усе це змусило уряди країн визнати першочерговим завданням необхідність реформування даного сектора.

Читайте також: Українська теплоенергетика набирає вагу

У країнах СНД і на Балканському півострові державний сектор продовжує переважно утримувати муніципальне право власності на об'єкти теплопостачання. Початкові заходи минулих років фокусувалися на реформі законодавства, впровадженні ринкових норм, створенні незалежного регулюючого органу, та поступовій ліквідації субсидій. Тим не менш, дуже мало було досягнуто на наступному етапі реформи, яка включає такі заходи, як встановлення вимог до якості послуг, створення сприятливого інвестиційного клімату, створення стимулів для підвищення енергоефективності та залучення до участі приватного сектора. Таким чином, більшість вищеназваних технічних проблем в регіоні все ще залишаються невирішеними.

Більше того, в деяких з цих країн - Росія, Україна, Білорусь, країни Центральної Азії - частка централізованого теплопостачання продовжує залишатися високою, і тому вкрай необхідно провести реформу, щоб зробити послугу теплопостачання економічно ефективною, оскільки кліматичні умови, висока щільність населення, зростаючий житловий фонд та промислове теплове навантаження роблять ЦТ сприятливим джерелом теплопостачання. З іншого боку, в Молдові, Албанії та країнах Південнокавказького регіону тривале погане обслуговування і недостатні інвестиції в сектор призвели до того, що системи ЦТ або опинилися на межі колапсу, або вже повністю зруйновані. У свою чергу, безладно розвивалися невеликі децентралізовані і поквартирні системи теплопостачання. Для ринків теплопостачання в інших країнах Південно-Східної Європи, таких як колишні республіки Югославії, також характерні зруйновані системи ЦТ і зростаючий обсяг децентралізованого теплопостачання.

Країни Центральної та Східної Європи, які вже стали членами ЄС, виявилися більш успішними в питаннях реформування і реструктуризації сектора теплопостачання, передавши право власності та управління об'єктами ЦТ і відкривши сектор теплопостачання для участі та інвестування з боку приватного капіталу, що призвело до комерціалізації і збільшення ефективності послуги теплопостачання. Проаналізувавши досвід цих країн, зокрема, Угорщини, Республіки Чехія, Польщі, Болгарії та країн Балтійського регіону, спробуємо скласти рекомендації для країн регіону, в яких реформи виявились менш успішними.

Нижче перераховані ключові проблеми, які потребують негайного втручання з боку політиків і донорів для підвищення життєздатності та сталого розвитку централізованого теплопостачання в країнах з перехідною економікою в Центральній і Східній Європі та СНД, і, в той же час, для усунення технічних недоліків:

1. Дискримінаційні механізми ціноутворення: субсидії, перехресні субсидії, тарифи нижче рівня собівартості та інші обмеження ціноутворення спотворюють ринок, що підриває рентабельність, життєздатність і конкурентоспроможність сектора централізованого теплопостачання.

2. Конкурування з іншими варіантами теплопостачання: мережі централізованого теплопостачання стикаються з конкуренцією з боку більш гнучких і в даний час більш дешевих варіантів теплопостачання, таких як природний газ. Швидкість, з якою відбувається розширення мереж газопостачання для забезпечення індивідуальних побутових споживачів, являє собою безпосередню загрозу централізованого теплопостачання, оскільки споживачі розглядають газ як більш надійний, дешевий і доступний варіант опалення, що пропонує споживачеві більш широкі можливості у плані регулювання температури всередині приміщень, а також рівнів споживання.

Тим не менш, у довгостроковій перспективі централізоване теплопостачання могло б виявитися більш доступною і енергоефективною послугою опалення, якби воно було належним чином спроектоване, оснащене приладами обліку, управлялося на стороні постачання та споживання і забезпечувалося належним ремонтом.

Читайте також: Проблеми теплоенергетики вийшли на міждержавний рівень

3. Відсутність енергопланування: сектор теплопостачання повинен бути інтегрований до порядку енергетичної політики, наприклад, за допомогою включення міського теплопостачання в місцеве енергопланування та вимоги підключення до систем ЦТ при їх наявності.

4. Відсутність фінансування та інвестицій: включаючи інвестиційні фонди та заходи щодо стимулювання, які поліпшують загальний діловий та інвестиційний клімат для участі приватного сектора і підвищують рівень енергоефективності та впровадження екологічно чистих технологій.

5. Відсутність досвіду і знань на місцевому рівні: серйозні помилки в процесі реформи сектора теплопостачання часто є результатом недостатніх знань в області варіантів приватизації, методів керівництва, інноваційних механізмів фінансування, особливостей ринку теплопостачання в порівнянні з ринком електроенергії та газу, звичайних помилок, які потрібно уникати, і, найголовніше, в області програм і стратегій реструктуризації та успішних моделей в регіоні, призначених для практичного застосування.

6. Недосконалі механізми соціального захисту: відсутність адресної соціальної допомоги в поєднанні з відсутністю обліку та регулювання на стороні споживання може перетворити незаможних споживачів у неплатників. Це, у свою чергу, ще більше скорочує відшкодування витрат постачальників теплової енергії, породжуючи довгий ланцюжок негативних наслідків - низький рівень експлуатації і технічного обслуговування, низька продуктивність, величезні втрати, низький рівень якості послуг, подальше зростання тарифів і більш серйозні проблеми з доступністю послуг.

Під час підготовки були використані матеріали USAID, EBRD.