Новини по темі

02 Грудня 2019 p. 10:47
У Білорусі вирішили скоротити використання пластикового посуду  

13 Травня 2019 p. 11:22
Французьке архітектурне бюро представило проект реставрації Нотр-Дам  

14 Вересня 2017 p. 15:36
В Україні створять асоціацію із захисту споживачів компослуг  

Сформована давно усталена модель національних регуляторів у сфері енергетики для учасників сектора енергетики виявилася більш звичною, ніж спроба введення аналогічної процедури регулювання сфери тепло - і водопостачання.

Контролер або регулятор?

Почасти, це пов'язано з тим, що кордони між поняттями «контроль» і «регулювання» часто чітко не визначені. Контроль варто розуміти як метод управління економічними об'єктами та процесами, що полягає в спостереженні з метою перевірки відповідності спостережуваного стану об'єкта бажаному та необхідному стану, передбаченому законами. Регулювання, як правило, розуміється як контроль над встановленням тарифів і цін.

Читайте також: Правила гри у природну монополію

У міжнародній практиці прийнято вважати, що існують два типи контролю природних монополій з боку держави - зовнішній і внутрішній. Зовнішній здійснюється посередництвом прийняття регламентуючих актів або коригуючим оподаткуванням (штрафи та субсидії), а внутрішній - реалізується через безпосередню присутність представників державних органів (з правом прийняття рішення) у самих компаніях-монополістах.

Королівське двовладдя

Зарубіжний досвід регулювання природних монополій заснований на принципі самостійності національних регуляторів не тільки від самих контрольованих компаній, але і від інших органів державного управління. Крім того, дії всіх регулюючих органів повинні бути максимально узгоджені, що дає їм більшу свободу у прийнятті рішень.

Регулювання природних монополій в західних країнах реалізується з допомогою адміністративних органів, судів, або тих і інших. Вважається, що найскладніша ситуація склалася у Великобританії, де система контролю є двосторонньою. У 1980 році в країні був прийняти закон про конкуренцію, який не виправдав покладених на нього надій, в тій частині, що не додалося оперативності в контролі природних монополій. Сьогодні британська система контролю грунтується на законодавстві про добросовісну торгівлю і про конкуренції, де провідна роль належить Відомству з добросовісної торгівлі, Комісії по монополіям, державному секретарю торгівлі і промисловості.

Читайте також: Природні монополії перетворюються в енергетичний ринок

З іншого боку природні монополії контролює Суд з обмежувальної практики. Відзначимо, що у Великобританії транспорт і розподіл газу відокремлені від сфер потенційної конкуренції (видобуток газу). Таким чином, у монопольній власності та управлінні знаходяться газопроводи і газорозподільна мережа, а завданням реформ проголошується підвищення ефективності шляхом впровадження у функціонування природних монополій ринкового механізму, для якого є відповідні технічні можливості.

Суд проти картельної змови

У США основна функція державного контролю за природними монополіями покладено на антитрестовський відділ Міністерства юстиції. Даний відділ має право порушувати судові провадження проти порушення антитрестівського законодавства. Функцією контролю також має Федеральна торгова комісія. Однак, головну роль у цій діяльності відіграють федеральні суди і, в першу чергу, Верховний суд США, який визначає легітимність тих чи інших обмежень в договорах або методи господарської діяльності.

Як і у Великобританії, склад регульованих галузей у США має свої особливості. Так, наприклад, транспортування газу по газопроводах не є природною монополією. У США існують спотовий та ф'ючерсний ринки газу з низькими цінами на газ, щодо відкритим і взаємопов'язаним контрактним ринком на право використання газопроводів та сховищ.

У Німеччині функції регулювання покладено на органи у справах картелів, куди входять Федеральне відомство у справах картелів, міністр економіки і вищі органи земель. До їх повноважень входить здійснення розслідування і порушення адміністративних проваджень, а також накладення штрафів.

В цілому, основні принципи регулювання природних монополій за кордоном можна сформулювати, як необхідність альтернативних джерел інформації про об'єкт регулювання; перевага цінового регулювання перед регулюванням норми прибутку природної монополії. При цьому повинно бути повне відділення регульованого природно-монопольного сектора від конкурентних сфер діяльності галузі. У розвинених країнах модель регулювання спирається на кілька стратегій, серед яких найбільш ефективною є стратегія, що базується на моделі ціноутворення, орієнтованої на роботу природних монополій в умовах «другого найкращого рішення».