Новини по темі

28 Грудня 2021 p. 11:11
«Несерйозні» підсумки 2021 року  

20 Серпня 2021 p. 10:35
Невідповідність державним стандартам теплолічильників фірми «Семпал» офіційно підтверджено  

05 Серпня 2021 p. 14:13
Чому українські комунальники закуповують лічильники проросійського виробника?   

У країнах з розвиненими ринковими економіками сучасна концепція регулювання природних монополій передбачає, що застосування державного регулювання вважається виправданим у тих випадках, коли певний товар (послуга) виробляються єдиним економічним суб'єктом за умови, що конкуренція між аналогічними підприємствами неможлива з технологічних або економічних причин, і зростання обсягу виробництва єдиного суб'єкта супроводжується зниженням питомих витрат (економія на масштабах).

Найважливіша відмінність галузей, які відносяться до природних монополій, полягає в тому, що конкурентні механізми в них не діють або практично не розвинуті. Баланс інтересів виробників і споживачів не може бути встановлений «невидимою рукою ринку» у процесі конкуренції різних виробників за право задовольняти попит споживачів. Це пов'язано з тим, що виробником (постачальником) на даному ринку є, як правило, єдина організація.

Читайте також: Правила гри у природну монополію

Відсутність конкуренції означає, що господарюючі суб'єкти, що діють у сфері природних монополій, можуть зловживати своїм домінуючим становищем на ринку, нав'язувати споживачам невигідні умови, а також отримувати монопольний прибуток. Можливість такої поведінки суб'єктів природних монополій посилюється і тим, що в даному випадку великим і найбільшим підприємствам протистоять набагато менш організовані споживачі, тобто «ринкова влада» природних монополій та споживачів непорівнянна. Всі ці обставини зумовили необхідність державного регулювання у сферах природних монополій в цілях створення таких економічних і правових умов, при яких дотримується баланс інтересів споживачів і виробників послуг.

Витратний метод

Цінове регулювання діяльності компаній безпосередньо на ринках природної монополії здійснюється на основі двох різних моделей. Одна з них базується на регулюванні норми прибутку, а інша - тарифів.

Принципи регулювання різняться в залежності від вибору ключового контрольного параметра, способу його завдання, періодичності перегляду і багатьох інших факторів.

Структура тарифу повинна розроблятися таким чином, щоб дискримінація виключалася. Тому тариф встановлюється по кожному характеру послуги окремо. Як правило, це вимагає диференціації витрат монополії на основі певного параметра, наприклад обсягів виробництва і продажів, величини прямих витрат, одержуваних прибутків і т.п. Схвалений тариф діє до тих пір, поки компанія не звернеться з вимогою про його перегляд, що зазвичай відбувається, коли норма прибутку стає недостатньою. Причому підприємства повинні отримувати дозвіл не тільки на підвищення тарифів, але і на зміну їхньої структури, а в ряді випадків навіть на зниження.

Процедура визначення тарифу складається з трьох етапів: виявлення поточних витрат, визначення інвестицій і завдання норми прибутку на останні. Допустимий прибуток компанії обчислюється на весь капітал незалежно від того, використовується він чи ні, за умови ефективного використання трудових ресурсів, засобів виробництва і принципів ціноутворення.

Основна перевага застосування такої моделі регулювання полягає в тому, що вона дозволяє захищати інтереси споживачів і виробників, гарантуючи виправданість витрат та інвестицій, а також справедливу оплату послуг. Іншими словами, створюються перешкоди масштабним і найбільш очевидним зловживанням монопольним становищем у вигляді невиправдано високих витрат і завищення прибутків.

Однак, на думку ряду експертів, дана модель заохочує режим витратного ціноутворення, так як встановлення тарифів відбувається на базі фактичних витрат, що дозволяє перекладати витрати на споживачів. Основні недоліки цієї моделі регулювання за принципом «витрати плюс прибуток» полягають у порушенні стимулів до ефективних капіталовкладень, недостатності стимулів для розширення кола наданих послуг. При певних умовах, коли допустима норма прибутку на капітал перевищує його ціну, з'являється стимул для інвестування. У зв'язку з зазначеними недоліками останнім часом дана модель регулювання застосовується все рідше.

Стимулюючий метод

Модель регулювання верхньої межі тарифу полягає у встановленні узгодженої строком на чотири - п'ять років формули розрахунку щорічного тарифу, яка містить дефлятор і так званий фактор підвищення продуктивності. При структуруванні формули враховують наступне: об'єкт регулювання, завдання цінового обмеження (термін, абсолютна або відносна величина), фактор підвищення продуктивності, можливість перекладання витрат.

Існує два основних підходи у встановленні об'єкта регулювання цін. У галузях з широким спектром продукції регулюється тариф не кожного з них, а їх комбінація - кошик. Це спрощує процедуру розрахунку (не треба обчислювати фактичні витрати на виробництво кожного виду продукції) і полегшує перехресне субсидування. Можливість останнього особливо важлива в тих випадках, коли ціни істотно відхиляються від відносних витрат, а їх оптимальні рівні встановити внаслідок недостатньої вивченості витрат і попиту не можна.

Читайте також: Правда та міфи природних монополій

В умовах інфляції, яка в сучасній економіці має хронічний характер, встановлювати абсолютну величину тарифу недоцільно з точки зору і споживачів, і виробників, тому тариф фіксується не в абсолютних, а у відносних величинах.

Дана модель регулювання діяльності природних монополій має ряд переваг, оскільки передбачає встановлення найбільш важливого для споживачів параметру - рівня цін; прозорість і, отже, простоту відстеження і прийняття рішень; спрощення процесу регулювання для компаній і регулюючих органів. Компанія може змінювати рівень і структуру тарифів по заданій формулі, а регулятор не повинен брати участь у процедурах перегляду цін і детального розгляду інвестиційної програми. Виробникам гарантується збереження вигод від підвищення ефективності в період між переглядом фактора підвищення продуктивності.

Однак, стимулюючий ефект такого регулювання відносно великий, коли до перегляду тарифу залишається ще значний період часу, але з наближенням цього моменту він падає до нуля. Іншими словами, у міру наближення терміну перегляду тарифу у компанії виникають підстави для заниження результатів своєї діяльності, щоб досягти більш «щадного» режиму ціноутворення.

Експерти також відзначають, що величина фактора підвищення продуктивності багато в чому залежить від об'єкта інформації, який є у розпоряджені влади. Якщо регульована компанія має «монополію інформації» в галузі, то практично можна встановити обґрунтованість понесених нею витрат та отриманого прибутку.