Енергетика долає європейські бар'єри

Новини по темі

25 Квітня 2024 p. 14:45
Велика сімка обіцяє оперативно реагувати на удари по енергосистемі України  

24 Квітня 2024 p. 12:21
Данський уряд виділить додаткове фінансування до Українського Механізму EIFO  

25 Квітня 2024 p. 11:17
Міненерго роз'яснило, як правильно економити світло  

Україна виконує одну з умов Третього енергопакету Євросоюзу, а також положення Енергетичної стратегії України. В ході реформи має відбутися поділ природних монополій і замість раніше існуючих вертикально-інтегрованих компаній, які контролюють цілий процес від виробництва до збуту, повинні виникнути структури, що відповідають за окремі види діяльності. Таким чином, створюються умови для розвитку конкурентного ринку електроенергії, ціни якого не регулюються державою, а формуються на основі попиту і пропозиції, а його учасники конкурують, знижуючи свої витрати. Розглянемо, як цей шлях пройшли європейці, і з якими труднощами стикалися. (читайте частина 1 від 15 листопада).

Наступною спробою співпраці в енергетичній сфері на більш високому рівні стала Енергетична хартія 1991 року, головною метою якої було створити Європейське енергетичне співтовариство. З різних причин цього не сталося. Крім країн Європейського союзу, Хартію підписали інші європейські та азіатські держави, у тому числі Росія (всього було 51 учасник), однак 5 країн все ще її не ратифікували. У грудні 1994 року був підписаний Договір до Енергетичної хартії. На відміну від Хартії, яка являє собою політичну декларацію про зміцнення міжнародних зв'язків в енергетиці, Договір є юридично обов'язковим багатосторонньою угодою. Основна його мета - сприяння енергетичної безпеки за рахунок розвитку більш відкритих і конкурентних ринків енергії при дотриманні принципів охорони навколишнього середовища, сталого розвитку і збереження суверенітету над енергетичними ресурсами. Крім того, Договір встановлює правила транспортування і транзиту енергії, інвестування у цій сфері та передбачає сприяння розвитку енергозберігаючих технологій. І Хартія, і Договір до неї продовжують свою дію, проте з їх допомогою не вдалося створити загальноєвропейських правил для поліпшення енергетичних відносин.

Читайте також: Природні монополії перетворюються в енергетичний ринок

І тільки в 1995 році Рада міністрів ЄС приймає так звану Білу книгу про енергетичну політику Європейського союзу, в якій визначає її основні цілі. Те, що після стількох років члени Євросоюзу змогли домовитися про єдиний підхід і співробітництво, було визначено внутрішніми і зовнішніми факторами. До основних можна віднести той факт, що Європа, за результатами багаторічного аналізу, не може найближчим часом позбутися залежності від імпорту енергії. Тому краще всього скоординувати свої методи. Результатом цього має стати конкурентне середовище, більш висока безпека та екологічність в області виробництва енергії, менша залежність від імпорту енергетичних ресурсів за рахунок підвищення ефективності та підтримки досліджень у цій сфері.

У спрощеному вигляді цілі можна розділити на 3 групи:

- безпека і безперервність поставок енергії при максимальному складової імпорту у 50%;

- інтеграція й лібералізація енергетичних ринків;

- об'єднання цілей енергетичної та екологічної політик. Закордонний досвід реформування енергетики.

На основі Білої книги в наступні роки було прийнято низку заходів, які повинні були диверсифікувати зарубіжних постачальників і забезпечити безперебійне постачання. До знаменних подій в цій області можна віднести укладення Договору про партнерство і співпрацю з Україною.

В області лібералізації переломний момент настав у 1996 році, коли Рада міністрів ЄС прийняла нову директиву. Вона стосувалася великих споживачів електроенергії понад 100 ГВт•год, які могли тепер обирати свого постачальника. Таким чином було лібералізовано 22% ринку в Європейському союзі. До червня 2000 року всі члени ЄС повинні були провести аналіз енергетичних систем, щоб до 2006 року провести остаточну лібералізацію ринку.

На рубежі тисячоліть Єврокомісія і сформулювала цілі енергетичної політики. У якості головних напрямків: імпортну сировину на загальному споживанні не повинно перевищувати 50%; лібералізація, більш високі конкурентний тиск і ефективність енергетики; охорона навколишнього середовища; збільшення частки поновлюваних джерел сировини до 12% загального споживання. В області охорони навколишнього середовища вдалося досягти екологічної стандартизації. Деякі держави можуть виставляти і більш високі вимоги, які, проте, не можуть порушити правила внутрішнього ринку. Ще один поштовх для розвитку енергетичної політики дали масивні збої в електропостачанні у всьому світі. Найбільш гостро це проявилося в 2003 році, коли без електрики залишилися 50 мільйонів жителів північного сходу США і Канади. Подібна ситуація була і в Італії, і в Швейцарії.

Результатом цих подій була Зелена книга Європейської комісії «Європейська стратегія сталої, конкурентоспроможної та безпечної енергії». На основі Зеленої книги побудована сучасна енергетична політика Європейського союзу.

У ній виділено кілька ключових областей, на яких необхідно зосередитися:

1) внутрішній ринок з енергією, який забезпечить безперебійне постачання;

2) конкурентоспобоность поставок;

3) інтегрований підхід до боротьби із змінами клімату;

4) підтримка інновацій;

5) спільна зовнішня політика.

Без відкритого ринку не може бути забезпечена стійка і конкурентоспроможна енергетика. Її метою є перетворення енерговиробників з домінантних внутрішньодержавних суб'єктів у конкурентів загальноєвропейського масштабу. Тільки таким способом буде досягнуто зниження цін, більш висока ступінь безпеки поставок і посилення конкурентоспроможності. Завдяки конкуренції будуть закриті неефективні з точки зору енергетики заводи, що в результаті допоможе навколишньому середовищі.

Щоб міг виникнути єдиний ринок з електроенергією і газом, необхідно об'єднання розподільних систем. Цього можна досягти встановленням загальних правил і нормативів, які вплинуть на міжнародну торгівлю. Прогрес в цій області поки залишається мінімальним, так як саме об'єднання мереж в єдину систему залишається великою проблемою. Деякі держави, такі як, наприклад, Ірландія та Мальта, є «енергетичними островами», відрізаними значною мірою від інших країн. Важливо, крім того, збільшити потужність високовольтних ліній електропередач, особливо між Францією та Іспанією.

Щоб була замінена існуюча потужність, в наступні 20 років необхідні величезні інвестиції. Це єдиний спосіб, щоб покрити енергоспоживання в пікових годинах і замінити волатильні джерела енергії. Щоб ці інвестиції були ефективними, необхідний діючий конкурентний ринок, який дає цінові сигнали, стимули, стабільність і доступ до фінансів.

Комісія приділяє велику увагу розмежуванню передачі і розподілу електроенергії. Лібералізовані та конкурентні ринки допомагають забезпечити поставку тим, що посилають правильні інвестиційні сигнали промисловим галузям, які беруть участь на ринку. Умовою добре функціонуючої конкуренції є прозорий і передбачуваний ринок. Для підвищення його передбачуваності важливо, щоб енергетична інфраструктура була захищена від різних катастроф, таких як терористичні атаки, природні катаклізми і політичні рішення, які загрожують енергопостачання. Цього можна уникнути шляхом інвестування в «розумні» електророзвідні мережі (Smart grids), регулюванням попиту і децентралізацією енергетичних джерел. Для досягнення цих цілей комісія пропонує створення європейської «обсерваторії» поставок енергії. Її метою був би моніторинг попиту і пропозиції на ринках електроенергії, аналіз ймовірних втрат у розподільчих мережах і співробітництво з Міжнародним енергетичним агентством (IEA).

Головним завданням все ще залишається поліпшення співпраці між операторами систем електропередач (TSO). Результатом повинна бути трансєвропейська мережу. Перший реальний крок у цьому напрямку був зроблений у 1996 році, коли була прийнята директива Європейського парламенту та Ради Європи №96/92/ES «Про загальні правила внутрішнього ринку електроенергії». Слідом за нею у 1998 р. була прийнята директива №98/30/ES «Про загальні правила внутрішнього ринку з природним газом». Обидві директиви складають перший лібералізаційний пакет. У 2003 р. його змінив другий лібералізаційний пакет, а в 2006 р. - третій.

Читайте також: В українську енергетику прийдуть європейські правила

Директивами з третього лібералізаційного пакету та рішенням Європейського парламенту про транс'європейські мережі регулюється сучасна енергетична галузь ЄС. Підсумком реалізації всіх запропонованих у пакетах заходів повинен бути єдиний внутрішній ринок, який принесе значне зниження кінцевих цін для споживачів завдяки збільшенню пропозиції. Крім безпосередньо «звільнення» ринку, заходи, що передбачаються пакетами, несуть і суто адміністративний характер з метою розбити історично склалося перевагу домінуючих постачальників електроенергії, а також прибрати з ринку неконкурентоспроможні виробничі потужності. У цьому зв'язку в 2008 р. був прийнятий, наприклад, так званий клімато-енергетичний пакет. Третій либерализационный пакет складається з трьох правових норм: постанови «Про умови доступу до мереж для транскордонної торгівлі електроенергією», постанови «Про створення Агентства по співпраці енергетичних регулюючих органів» та директиви «Про загальні правила внутрішнього ринку електроенергії». Заходи, що містяться в цьому пакеті, зосереджені на наступних сферах: посилення регулюючого нагляду, підтримки регіоналізації транскордонної діяльності в галузі енергетики, подальше посилення позицій споживача, більш глибоких структурних змін всередині природних монополій і так званому мережевому кодексі, формальному інструменті управління єдиним європейським ринком електроенергії.

В частині посилення нагляду слід зазначити дві основні тенденції. В першу чергу, це спроба ЄС примусити своїх членів до посилення ролі державних регулюючих органів так, щоб вони в майбутньому мали широкий стандартизований спектр повноважень і могли ефективніше співпрацювати як на регіональному, так і на союзному рівні. З цією метою 3 березня 2011 р. було створено Агентство по співпраці регулюючих органів (ACER) як об'єднуючий з методологічної точки зору інститут. Його роль полягає в контролі і координації відносин національних регулюючих органів і TSO. Посилення регулюючого нагляду повинно бути одночасно забезпечено значним збільшенням гарантій незалежності і прозорості національних регуляторів.

Що стосується ліквідації національних монополістів у галузі постачання електроенергії, Третій пакет однозначно визначає право кожного споживача на вибір постачальника, причому не тільки з тих, які присутні на внутрішньодержавному ринку, але і закордонних. Найбільші зміни на підставі Третього пакету торкнулися операторів систем електропередач. Їх регулювання з боку ЄС починається введенням нового процесу сертифікації. Сертифікат в цьому випадку буде служити свідченням незалежності оператора, який може бути пов'язаний з виробником або продавцем електроенергії. У зв'язку з цим Третій пакет передбачає використання однієї з трьох дозволених моделей власницької структури оператора електромереж TSO. Перший являє собою повне виділення оператора з структури вертикально інтегрованої компанії, другий - перехід управління передачею електроенергії до так званого оператору системи (ISO - independent system operator), а третій - незалежному операторові передачі (ITO - independent transmission operator).

Останній пункт розглядається Європейською комісією як найбільш проблематичний, оскільки основою всіх директив про електроенергію є вимога, щоб всі громадяни, які мали можливість використовувати вигоди внутрішнього ринку, повинні мати можливість високого рівня охорони споживачів.

До проблем, пов'язаних з реалізацією Третього либерализационного пакета, можна віднести небажання деяких державних монополістів виробляти струкртурные зміни в своїх енергетиках. Так, наприклад, виділення операторів систем електропередач досі не сталося в Болгарії, на Кіпрі, Люксембурзі, Голландії, Румунії, Словаччині та Іспанії. У деяких європейських державах відбулася лише часткова реструктуризація галузі у відповідності з Третім пакетом. І тільки в Німеччині, Чехії, Бельгії, Данії, Франції, Греції, Угорщини, Ірландії, Італії, Латвії, Польщі, Португалії та на Мальті був повністю завершений процес. Пройшовши усі етапи реформування, ринки у всіх країнах набувають порівняно однакові форму і структуру. Основними гравцями стають виробники електроенергії, її безпосередні споживачі, посередники, оптові торговці, а також біржі, брокери і оператори ринку.