RAB не завжди означає «рабство»

Новини по темі

25 Квітня 2024 p. 16:36
Дію тарифу на газ для населення продовжили ще на рік  

19 Квітня 2024 p. 14:45
В Україні закінчується дія пільгових тарифів на газ для населення  

18 Квітня 2024 p. 16:51
Теплоенерго вже вимагають підвищення тарифів  

«Україна Комунальна» раніше вже писала про те, що в Україні може змінитися система регулювання суб'єктів природних монополій та процедури тарифоутворення. Нововведення закріплені проектом закону №10338, який парламентарії прийняли у другому читанні і направили на підпис Президенту Віктору Януковичу 2 липня. Поки країна очікує рішення гаранта, ми вирішили більш детально вивчити питання про те, що таке методика RAB-регулювання, і чим її втілення в життя загрожує українцям.

Необхідність змін діючої системи тарифного регулювання пов'язана з тим, що вона заснована на тих принципах, які ще застосовувалися в плановій економіці. Зокрема, основним недоліком теперішніх процесів регулювання є те, що монополісти використовують методи, які стимулюють їх нарощування обсягів витрат на виробництво і поставку послуг. Тобто при розрахунку вартості комунальних послуг за основу приймаються витрати попереднього періоду, таким чином, всі «неефективні витрати» зберігаються з кожним наступним переглядом тарифів. Відповідно, щороку зростає їх частка в сумарних витратах. Все це, як відомо, призводить до того, що фінансові показники монополістів демонструють збитки, які не перекриваються із зростанням вартості послуг, які вони надають споживачеві. Крім того, діюча система не просто не сприяє притоку в галузь ЖКГ приватного капіталу, але ще й відлякує потенційних інвесторів.

Змінити ситуацію парламентарі мають намір за допомогою введення нової системи регулювання природних монополій, а саме мова йде про застосування RAB-методів, які широко застосовуються в країнах ЄС, і з 2008 року - в Росії. Незважаючи на досить немилозвучну назву, що асоціюється зі словом «рабство», абревіатура RAB розшифровується як Regulatory Asset Base. Це система довгострокового тарифоутворення, основною метою якої є залучення інвестицій в розширення та модернізацію інфраструктури, в нашому випадку, електро-, водо-і тепло-мережних компаній, яка повинна прийти на зміну вже застарілому методу «витрати плюс рентабельність».

Читайте також: Тарифи взяли в RABство

Основна мета, яку переслідує система RAB-регулювання, - залучення інвестицій у розвиток мереж. Можна сказати, що ця методика створена спеціально для компаній з широкою мережевою структурою. Під це визначення цілком можна підвести і виробників, постачальників основних комунальних послуг. При такому регулюванні, яке ще досить часто називають стимулюючим, джерелом коштів може виступити не тільки власник мереж, але і будь-який інвестор, який зацікавлений у розвитку даної галузі. Важливо, що RAB-регулювання влаштовано так, що на одну гривню, закладену в тариф, можна залучити кілька гривень інвестицій.

Але при введенні механізму RAB-регулювання споживачеві не варто побоюватися постійного зростання тарифів. Якщо звернутися до досвіду використання стимулюючого тарифоутворення в електромережних комплексах (електроенергетика і стала тією галуззю, яка поклала початок широкому застосуванню RAB), то в розвиток мереж були залучені інвестиції, при цьому тариф мережевиків не виріс, а навіть зменшився (з індексацією на рівень інфляції) . Це стало можливо завдяки тому, що в основі RAB-регулювання лежить механізм, що стимулює зниження витрат мережевих компаній.

Як працює метод RAB регулювання?

Особливості інвестицій через метод RAB можна розглянути, порівнявши цю систему з механізмом тарифоутворення «витрати плюс». За витратною схемою джерелом фінансування інвестпрограми є тариф. Згідно ініціативам влади, в Україні мають намір ввести в тариф інвестиційну складову, крім того в тарифі враховуються витрати на амортизацію. Отримала, припустимо, компанія-монополіст за цими двома статтями за рік один мільйон гривень, саме стільки вона інвестує протягом року в свій розвиток і оновлення.

Читайте також: Тарифна гра українських комунальників

При RAB-регулюванні механізм працює трохи складніше. Тут теж джерелом фінансування інвестпрограми служить тариф. Для формування інвестицій можна використовувати весь дохід на інвестований капітал і ту частину повернення інвестованого капіталу, яка покриває амортизацію майна. Але ці гроші, отримані у вигляді тарифу, не направляються прямо на інвестиції, а йдуть на обслуговування позикових коштів. Наприклад, мережева компанія отримала за рік мільйон на інвестиційні цілі. Вона не вкладає ці гроші в реконструкцію мережевого комплексу, а бере кредит на п'ять мільйонів, і використовує свій мільйон, щоб погасити цей кредит протягом року. Кредитні кошти дозволяють відразу здійснити масштабну модернізацію обладнання, що, в свою чергу, знизить витрати, а значить, збільшить дохід компанії. Тобто в наступному році на інвестиційні цілі у мережевої компанії буде вже не мільйон, а, наприклад, півтора. Це дозволить не тільки погашати раніше взятий кредит, але і взяти новий. Теоретично розміри інвестпрограми можуть зростати з кожним роком.

Основою для розрахунку за методом RAB служить інвестований капітал. В Україні, відповідно до законопроекту №10338, він буде складатися з двох частин:

1. Регуляторна база капіталу - вартість активів монополіста на момент введення RAB, яка за ідеєю повинна розраховуватися незалежним аудитором. Тим не менш, поки в документі вказана лише необхідність проведення оцінки основних фондів компаній.

2. Новий інвестований капітал - вартість інвестиційної програми, яка здійснюється власником (програма узгоджується з регулятором - Нацкомуслуг або НКРЕ).

Читайте також: Тарифні викрутаси

Необхідна валова виручка повинна бути такою, щоб акціонерам і інвесторам поступово (у термін до 35 років) повернувся весь інвестований капітал (новий і первинний). Крім того, на інвестований капітал нараховується дохід, кошти, на виплату якого так само закладаються в необхідну валову виручку. У перші роки дії RAB-регулювання, на початковий капітал нараховується зовсім невеликий дохід, фактично тільки покриває амортизацію обладнання. Наприклад, в Росії для міжрегіональних розподільних компаній для «старого» капіталу встановлена ​​наступна норма прибутковості: в 2010 році - 6%; в 2011 - 9%; в 2012 - 12%. Для «нового» капіталу (для залучених інвестицій) норма прибутковості на період 2010-2012 років встановлена ​​в розмірі 12%. У наступні періоди норми прибутковості для нового і старого капіталу стануть однаковими. Ну і, звичайно, третя складова необхідної валової виручки - поточні витрати, тобто витрати компанії на утримання мереж, компенсацію технологічних втрат і всі інші обов'язкові витрати.

Що станеться з тарифами?

Взявши за основу необхідну валову виручку, регулятор розраховує тариф на передачу ресурсу по мережах. Тариф при RAB-регулюванні, на відміну від схеми «витрати плюс», встановлюється не на один рік, а на довгостроковий період 3-5 років. Згідно підготовленими парламентом правками до закону «Про теплопостачання», українським підприємствам пропонується встановлювати стимулюючі тарифи на трирічний період.

Що відбувається з введенням стимулюючих тарифів? Підприємство протягом 1-3 років знижує свої витрати, але продовжує працювати за затвердженим тарифом. Зекономлені кошти залишаються в компанії і йдуть їй в прибуток. Це стимулює компанію знижувати операційні витрати.

Читайте також: Гормон росту тарифів

Тим не менш, не слід думати, що при RAB-регулюванні на тариф нічого не може вплинути протягом встановленого періоду. Тариф може щорічно індексуватися з урахуванням макроекономічних показників, зокрема, інфляції. Крім того, збільшуючи або зменшуючи тариф, нацрегулятор може карати або заохочувати монополіста за виконання інвестиційної програми, за надійність передачі ресурсів та енергії споживачам і за якість їх обслуговування.

Разом з тим, введення нового механізму регулювання в Україну викликає поки що більше запитань ніж відповідей, при чому не тільки у суб'єктів природних монополій, а й у ініціаторів ідеї. Якщо говорити про впровадження RAB-методик, то відразу ж постає питання про те, як створити сумарну базу активів монополістів, адже для цього необхідно провести оцінку основних фондів підприємств. «Говорити про якісь конкретні кроки з проведення оцінки активів підприємств ще передчасно. Зараз фахівцями Національної комісії розробляються відповідні методики і порядки. Я розраховую, що до серпня вони будуть представлені громадськості », - пояснив «У.К.» голова Нацкомісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг Валерій Саратов. За його словами, перехід на стимулюючу тарифоутворення - процес тривалий. «У першу чергу, труднощі пов'язані з тим, що модель стимулюючого тарифоутворення, заснована на регуляторної базі активів - складна економічна категорія. На жаль, рівень фахівців економічного блоку підприємств галузі не завжди дозволяє комплексно і в повному обсязі реалізувати ці моделі на практиці», - зазначив голова регулятору. При цьому в Нацкомісії пообіцяли, що перехід на стимулюючий тариф на базі RAB-регулювання не буде примусовим або обов'язковим для українських монополістів. «Хто захоче, а найголовніше зможе перейти - перейдуть. Але необхідно розуміти, що підприємства швидко зрозуміють свою вигоду, і на протязі наступних кілька років більшість з них перейде на роботу в рамках нової моделі тарифоутворення», - упевнений пан Саратов.

Небезпеки RAB

На жаль, але на практиці поки не все так просто, як в теорії. Впровадження RAB-системи в Росії, де вже кілька років цей механізм визначає роботу електромережних компаній, супроводжується серйозними труднощами. Розрахунки за новою методикою включають доходи на інвестиції в розмірі не більше 12%, в той час як банки видають кредити компаніям як мінімум під 15-18% річних. Брати позикові інвестиції під 18%, маючи гарантовану прибутковість 12%, не в змозі ні одна компанія. Російські експерти впевнені, що RAB-метод ефективний при банківській ставці нижче 10%. Так само старт нової моделі тарифного регулювання за часом збігся з початком фінансоово-економічної кризи, одним з наслідків якої став спад промислового виробництва. Це призвело до істотного уповільнення зростання енергоспоживання в Росії, причому зменшення загального обсягу відпустки ресурсу відбулося в основному за рахунок великих споживачів, які відмовилися від досить амбітних програм виробничого розвитку, що в свою чергу стало причиною коригування інвестиційних планів практично всіх мережевих компаній.

Якщо розглядати всі ці проблеми як тимчасові, то механізм в середньостроковій перспективі повинен показати ефективність.