Тарифи ЖКГ: не все добре в європейському королівстві

В інших країнах частково все ще присутні субсидії та перехресні субсидії, включаючи такі країни з найбільшим ЦТ, як Росія і Україна, а також Білорусь, Молдова, республіки Центральної Азії, Боснія і Сербія. У Молдові платять близько 40% від вартості теплової енергії, а решту вартості покриває муніципалітет. У небагатьох країнах перейшли на дворівневі тарифи. Низькі і субсидовані ціни на енергію в деяких ключових країнах продовжують підривати конкурентоспроможність інвестицій в енергоефективність і сприяти децентралізованим альтернативним варіантам теплопостачання.

 

Конкуренція відіграє обмежену роль у визначенні цін на централізоване теплопостачання. Чехія, Естонія, Угорщина, Литва і Польща, а також ряд великих західноєвропейських країн, все ще практикують ціноутворення за принципом «витрати плюс прибуток». Тим не менш, Чехія і деякі інші країни, нещодавно виробили більш гнучкий підхід до ціноутворення, суть якого полягає в установці верхнього рівня тарифів, і який забезпечує гнучкість при ціноутворенні як спосіб створення стимулів і, можливо, конкуренції. Взагалі, ці тарифи встановлюють національні органи регулювання.

Централізоване прийняття рішень національними органами регулювання, а не муніципалітетами - і ліквідація субсидій без наявності добре спланованої системи соціального захисту в багатьох випадках справляло значний згубний вплив на домогосподарства з низьким доходом. Через зростаючі в останні роки цін на енергоресурси, реальна вартість теплової енергії (на відміну від ціни, яку наразі платять споживачі) зростає так само швидко, як економіка, якщо не швидше. І оскільки на більшій частині регіону економічне становище погіршилося порівняно з 1990 роком (важливий виняток становлять нові країни-члени ЄС), здатність людей платити за теплову енергію в основному знижується.

 

Середні витрати домогосподарств на центральне теплопостачання коливаються від 1% до 18%, тоді як ця частка на 3-4% вище в домогосподарствах з низьким доходом; згідно загальну думку, межа доступності тепла становить 10%. Враховуючи те, що в багатьох країнах регіону субсидії не були повністю скасовані, ціни на ЦТ не відображають реальну вартість послуги, а коли субсидії будуть повністю скасовані, теплопостачання стане ще менш доступно. У відсутності управління стороною споживання в ЦТ споживачі з низьким доходом можуть платити тільки за низький рівень комфорту; тому їм залишається вибирати між низькоякісним центральним теплопостачанням і прямим спалюванням інших видів палива. Низька доступність ЦТ є основною причиною швидкого зростання альтернативних варіантів опалення.

 

Перехресні субсидії між паливними або іншими комунальними підприємствам, такими як підприємства газової або електроенергетичної промисловості, також є неефективними.

 

Деформування ринку, викликане більш високими цінами на газ, які змушені платити підприємства центрального теплопостачання, зробило теплову енергію більш дорогої, ніж пряме газове опалення при більш низьких цінах на газ для побутових споживачів, як, наприклад, в Естонії, Латвії, Румунії, Польщі, Україна. У Румунії, до тих пір, поки в жовтні 2006 року не було накладено заборону на відключення, більш низькі ціни на побутовий газ призвели до того, що величезна кількість споживачів відключилася від централізованого телпопостачання і встановило індивідуальні котли в своїх квартирах, щоб знизити рахунки за опалення.

Щоб уникнути безсистемних відключень, що ведуть до економічної неспроможності, а також до технічних, екологічних проблем і проблем безпеки, необхідно розробити процедурну базу. Це можна зробити через зонування або планування муніципального теплопостачання (як, наприклад, в Естонії), призначаючи різним міським районам різні варіанти опалення, залежно від техніко-економічних особливостей, таких як найменші витрати, щільність населення і тривалість опалювального сезону. В якості альтернативи, для пом'якшення впливу відключень на стабільність існуючих діючих систем, можна розробити процедурну базу, на підставі якої, рішення прийматимуться великими групами споживачів, а не індивідуальними домашніми господарствами. У Польщі, наприклад, щоб відключити квартиру в багатоповерховому будинку, необхідно отримати дозвіл інших власників квартир.

 

У середньому ефективність систем централізованого опалення варіює в інтервалі від 55 до 90%, а втрати при транспортуванні і розподілі в інтервалі від 15 до 70%. У цьому зв'язку вкрай важливо, щоб енергетичні характеристики кінцевих користувачів, включаючи мережі внутрішнього опалення, теплову ізоляцію будівель і регулювання і управління теплом, були як можна більш високими. Реальні економічні ефекти, такі як підвищення ефективності, зниження втрат, скорочення обсягів споживання палива, зниження рівня забруднення і більш низькі витрати на постачання теплової енергії, можуть бути досягнуті тільки за рахунок добре скоординованих дій усіх підприємств, залучених до теплопостачання і процес кінцевого користування.