Тарифні механізми змусять працювати ЖКГ

Новини по темі

19 Квітня 2024 p. 14:45
В Україні закінчується дія пільгових тарифів на газ для населення  

18 Квітня 2024 p. 16:51
Теплоенерго вже вимагають підвищення тарифів  

16 Квітня 2024 p. 16:54
З 1 травня спливає строк дії ПСО для постачальників електроенергії  

Сфера природних монополій невід’ємна від галузі ЖКГ. Однак тепло- і водопостачальні компанії, на послуги яких завжди стабільний споживчий попит, збиткові. Змінювати ситуацію в Україні будуть за допомогою введення нових методів тарифного регулювання, які вже затверджені Нацкомісією, що здійснює держрегулювання в сфері комунальних послуг. Зокрема, поки для підприємств, що мають ліцензію регулятора на транспортування теплової енергії, пропонується метод стимулюючого регулювання або RAB (regulatory asset base) - метод. Однак, обраний українським регулятором механізм, аж ніяк не єдиний, і має безліч різновидів, що використовуються регулюючими органами США і Європи. В плюсах і мінусах інших методик тарифного регулювання розбиралася «Україна Комунальна»

Регулювання рентабельності (rate of return regulation)

Протягом довгих років переважаючим методом регулювання було регулювання рентабельності. І донині він широко використовується в багатьох країнах, наприклад в США. При такому підході регульована ціна встановлюється на рівні, що дозволяє підприємству покривати свої операційні витрати і забезпечувати прибутковість використовуваного капіталу:

Регульована ціна забезпечує підприємству можливість беззбиткового функціонування, а інвесторам - можливість отримання «справедливого» доходу. Таким чином, підприємство повністю покриває свої фінансові потреби і отримує можливість виходу на ринок капіталу (наприклад, для фінансування великих інвестиційних проектів). Регулятор встановлює тарифи на послуги підприємств ЖКГ, виходячи з оцінки економічних витрат.

Втім, недоліком цього методу є те, що у регулюючого органу, як правило, недостатньо інформації про майбутніх витратах підприємства, в той час як монополіст має можливість маніпулювати наданої інформацією.

Читайте також: Правда та міфи природних монополій

Крім того, процедура регулювання та оцінка витрат підприємств вимагає значних витрат часу і грошей. Аналіз і перевірка наданої монополістами інформації вимагає проведення аудиту. Таким чином виникає часовий розрив між зміною економічних умов та переглядом тарифу. Тому багато регулятори, що використовують цю методику тарифного регулювання передбачають можливість автоматичного перегляду тарифів у разі істотної зміни зовнішніх економічних умов (pass through). Наприклад, тарифи на комунальні послуги автоматично переглядаються при істотній зміні цін на паливо та енергію.

Істотним мінусом методики RRR є також і те, що у монополістів, фактично, відсутні стимули знижувати витрати і підвищувати виробничу ефективність. Це пов'язано з тим, що будь-яке зниження витрат буде вилучено в підприємства в ході регулювання, і, навпаки, будь-яке збільшення витрат можна буде перекласти на споживачів. При цьому, у підприємства з'являються стимули невиправдано нарощувати свою виробничу базу (вартість активів), так як чим більше вартість активів, тим більше амортизація і прибуток, а значить, і регульована ціна.

RPI-X регулювання

Цей метод був спеціально розроблений для того, щоб простимулювати природних монополістів до підвищення ефективності, з тим, щоб вигода, одержувана від цього, згодом переходила б до споживачів у вигляді зниження цін. При даному підході регулюючий орган встановлює ціну для підприємства на певний період, зазвичай триває 5 років. Передбачається, що дана ціна дозволить компанії покрити свої операційні витрати і заробити певний прибуток за умови, якщо вона буде працювати так само ефективно, як зразкова (еталонна) компанія. Роль останній зазвичай на себе беруть регулятори, створюючи у сфері природних монополій, так званого еталонного віртуального конкурента.

Така методика регулювання рентабельності широко застосовувалася в США, де комунальні підприємства, в більшості випадків, спочатку перебували в приватній власності. Потім, ця форма регулювання природних монополій RPI-X в 1984 році стала використовуватися у Великобританії.

Суть методики в тому, що регулюючий орган, перш за все, оцінює економію, якої компанія зуміла добитися за рахунок підвищення ефективності в попередній період, і переводить цю економію в початкове зниження ціни. Потім регулятор оцінює, які були б потреби «еталонної» компанії для покриття своїх операційних витрат, на оновлення основних фондів, на розширення і поліпшення своїх активів. Беручи до уваги ці витрати, регулюючий орган обчислює величину щорічного зниження ціни у реальному вираженні. Дана величина встановлюється таким чином, щоб дати підприємству можливість отримати «справедливу» прибутковість своїх активів. Після цього підприємство може щорічно підвищувати ціни відповідно до зростання індексу споживчих цін, за вирахуванням коректує величини.

Читайте також: Тарифний пасьянс

Переваги цього регуляторного механізму також у тому, що при цьому регулятор займається детальною перевіркою фінансово-господарської діяльності підприємства. У світовій практиці також відомі різновиди цієї методики: регулювання цін окремо для кожного виду діяльності; регулювання середньозваженої ціни декількох видів діяльності при заданій структурі реалізації («кошик цін» - price basket); регулювання максимально допустимого розміру виручки на одиницю продукції (revenue yield).

У разі такого регулювання, процедура стає значно простіше і дешевше: суттєво зменшуються витрати на збір і аналіз інформації про фінансово-господарської діяльності регульованого підприємства. У підприємства з'являються стимули до збільшення виробничої ефективності, а в інвесторів - до вкладення капіталу, так як економічний ефект від заходів, спрямованих на підвищення ефективності, не буде негайно вилучений під час перегляду цін. Підприємство стає зацікавленим в зниженні витрат. Регулювання RPI-X в значній мірі розриває зв'язок між витратами і процесом формування тарифів.

Втім, незважаючи на очевидні переваги, регулювання по RPI-X не вільно від недоліків. По-перше, компанія може отримати прибуток тільки в тому випадку, якщо вона буде працювати з більшою ефективністю, ніж від неї очікує регулюючий орган. Отже, підприємство зацікавлене в тому, щоб очікування регулюючого органу були настільки низькі, наскільки це можливо. У цій ситуації регулюючий орган перебуває в невигідному становищі, тому що у своїй роботі він змушений покладатися на інформацію, яку йому надає саме підприємство. Сам по собі факт того, що підприємство зацікавлене в тому, щоб управляти регулюючим органом (незалежно від того, чи робить воно це в реальності), дає регулюючому органу підстави підозрювати підприємство в недостовірності наданої їм інформації, а це вносить нестабільність в процес встановлення ціни (тарифу).

Читайте також: Нова політика тарифів ЖКГ: «за» і «проти»

По-друге, порушується нормальний графік здійснення капіталовкладень. Один з побічних ефектів RPI-X полягає в тому, що підприємство стає зацікавленим у здійсненні всіх заходів по скороченню витрат на початку регульованого періоду, оскільки в цьому випадку воно зможе акумулювати всю величину одержуваної економії за весь період. В кінці регульованого періоду стимули для підвищення ефективності і скорочення витрат у компанії практично зникають.

По-третє, в рамках даної системи регулювання стимули до підвищення ефективності капіталовкладень неясні. Якщо компанія знижує величину своїх капіталовкладень, то регулюючому органу досить важко визначити, інвестує чи компанія більш ефективно або просто інвестує в менших обсягах.

Участь у прибутку (profit-sharing regulation)

У зв'язку з недосконалістю системи регулювання RPI-X, виникла ідея створення стимулюючої методики, що дозволяє більш швидко скористатися перевагами від зниження витрат монополіста. Для встановлення тарифу регулюючий орган використовує прогнозовані значення витрат компанії, а після цього здійснює моніторинг фактичних витрат підприємства. Якщо вони виявляються менше прогнозованих, то тарифи повинні знизитися на величину, що дозволяє вилучити у монополіста частину отриманого прибутку. Іншими словами, підприємство повинне бути готове до того, що якщо воно почне отримувати прибуток більше, ніж прогнозувалося, то тарифи повинні знизитися до рівня, при якому компанія буде отримувати тільки прогнозувати величину прибутку. Дана система регулювання вимагатиме детального моніторингу фактичних витрат і прибутку підприємства і може бути вельми складна для втілення. Крім цього, ослабнуть стимули компанії до зниження витрат.