Управління ЖКГ: бізнес «по-французьки»

Новини по темі

28 Грудня 2021 p. 11:11
«Несерйозні» підсумки 2021 року  

20 Серпня 2021 p. 10:35
Невідповідність державним стандартам теплолічильників фірми «Семпал» офіційно підтверджено  

05 Серпня 2021 p. 14:13
Чому українські комунальники закуповують лічильники проросійського виробника?   

Як керувати комунальним господарством?

Концесія та оренда - можливі способи управління об'єктами муніципальної власності, призначені для надання комунальних послуг населенню. У місцевої влади, щоправда, є вибір: здійснювати управління об'єктами комунальної інфраструктури шляхом створення муніципальних підприємств, чи - шляхом залучення до управління ними приватного бізнесу.

Важливо розуміти, що використання концесійних механізмів далеко не означає повний перехід права власності на об'єкти водо- і теплопостачання до приватного інвестора. По закінченні терміну дії договору, майнові комплекси підприємств передаються місцевій владі, яка буде мати можливість або укласти новий договір з тією ж компанією, або оголосити тендер і вибрати нову компанію-концесіонера.

У світовій практиці існують три альтернативні моделі участі приватного сектора в управлінні об'єктами комунальної інфраструктури:

Три стовпи партнерства:

1. Акціонування комунальних підприємств з можливою частковою продажем акцій при збереженні контрольного пакета акцій у муніципалітету. Цей досвід більше характерний для енергетичного і газового сектора. Хоча в Україні неодноразово проводилися спроби узаконити акціонування водоканалів і теплокомуненерго.

2. Приватизація шляхом продажу всіх або контрольного пакета акцій акціонованого комунального підприємства приватному інвестору. Так на розгляді українського парламенту перебуває проект закону, яким передбачається з 2016 року дозволити приватизацію ТЕЦ і ТКЕ. атізація шляхом продажу всіх або контрольного пакета акцій акціонованого комунального підприємства приватному інвестору. Так, на розгляді українського парламенту перебуває проект закону, яким передбачається з 2016 року дозволити приватизацію ТЕЦ і ТКЕ.

3. Збереження муніципальної власності на основні фонди комунальної інфраструктури та залучення приватного сектора до управління цими фондами (включаючи інвестиції) на основі концесійних договорів та оренди. За даними Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ, на основі договорів про спільну діяльність, концесії та оренди працюють 39 підприємств галузі: 4 - у сфері поводження з побутовими відходами, 14 - у сфері теплопостачання, 21 - водопостачання.

Остання модель партнерства муніципалітетів і бізнесу також відома як «французька». Це пов'язано з тим, що концесіонерами-першовідкривачами у сфері ЖКГ стали саме французькі приватні компанії-оператори в сегменті водопостачання. Втім, у Німеччині та Великобританії широко поширене акціонування комунальних підприємств, а також велика частина підприємств тепло- і водопостачання знаходяться у приватній власності. Разом з тим, світова практика демонструє стійку тенденцію до застосування саме «французької» моделі. Сьогодні концесійні механізми використовуються при укладанні контрактів між владою та бізнесом у багатьох країнах і практично у всіх сферах комунальних послуг. Приклади застосування концесійних механізмів можна знайти в Китаї, Африці, Східній і Західній Європі, в Північній і Південній Америці.

Читайте також: Правила гри державно-приватного партнерства. Частина 1

Приклади концесій у водопостачанні і теплопостачанні особливо яскраво відображають позитивні і негативні сторони застосування «французької» моделі. Варто відзначити, що сектор водоспоживання (постачання та водовідведення) та теплопостачання (опалення та гаряча вода) володіють специфічними технологічними характеристиками, що для приватного інвестора завжди означає високі інвестиційні зобов'язання. В Україні найбільш поширеною формою управління комунальними монополіями все таки є оренда, оскільки вона припускає менш жорсткі умови і зобов'язання для бізнесу, ніж концесійний договір. Крім того, в нашій країні законодавством передбачена більш довгі термін оренди - 49 років, а в концесію підприємство муніціпалети віддадуть не більше, ніж на 10 років.

До певних труднощів, які не грають на користь припливу приватного капіталу в галузь, є те, що. Працюючи в галузі ЖКГ, приватна компанія завжди змушена балансувати на тонкій грані між політичними інтересами влади, підвищеними вимогами споживачів, соціальним характером надання послуги та прагненням до максимізації прибутку.

Традиційно, зважаючи соціальної значущості і природно-монопольного характеру підприємств ЖКГ вони є державними або муніципальними. Вода і тепло розглядаються багатьма як практично необмежений і безкоштовний ресурс, а не в якості товару або послуги. Ці аргументи часто штовхають влади на введення заборон на участь приватного сектора в процесах водо- і теплопостачання населення. Подібні аргументи також використовуються для значного заниження цін на комунальні послуги. Як показує досвід країн пострадянського табору, в тому числі і український, занижена вартість послуг веде до недостатнього фінансування комунальних підприємств, і, як наслідок, - до незадовільної якості води та постачання теплової енергії.

Муніципальні підприємства також часто характеризуються низькою продуктивністю праці, неефективністю виробництва і недостатнім рівнем фінансування. У багатьох випадках рахунки виставляються за менш ніж 50% поданої води або тепла. Причинами можуть бути нелегальне підключення до мережі, високий рівень витоків, різні махінації і помилки, які зрештою ведуть до недостач. Висока частка неоплачених рахунків, так як не проводиться робота ефективна робота з боржниками. Разом з тим, робота монополій ускладнюється ще й тим, що у них велика чисельність клієнтів, персоналу, високий рівень соціальної відповідальності. Муніципальні підприємства також часто змушені враховувати політичні потреби керівництва, не маючи при цьому адекватних механізмів захисту інтересів підприємства...

Бізнес і ЖКГ

Характерною рисою послуги водопостачання є те, що забезпечення водою задовільної якості всіх бажаючих є обов'язком влади. Приватний сектор ніколи не візьме на себе подібні зобов'язання. Навіть при повній приватизації всіх систем водо- і теполоснабженія, влада все одно залишаться відповідальними за забезпечення водою споживачів. Цей принцип є основоположним при формуванні партнерства муніципальної влади з приватним оператором. Метою такого співробітництва завжди є забезпечення рівних умов доступу, рівня водопідготовки та безперервності подачі ресурсів.

Читайте також: Правила гри державно-приватного партнерства. Частина 2

Для цього, з одного боку, приватний оператор зобов'язаний надати своє ноу-хау (у рамках технічного, управлінського і фінансового плану) і виступити з ініціативами, які забезпечили б доступ всіх громадян до послуг при збереженні прийнятного рівня тарифів. З іншого боку, муніципалітети повинні залишатися гарантом суспільних інтересів. З самого початку контракту це має виражатися в легітимності передачі управління, а потім - у прозорості та обгрунтованості у відборі компанії-оператора і виборі намічених цілей.

В Україні більшість угод концесійного або орендного типів в комунальній сфері мають форму «децентралізованого партнерства». Зі свого боку, приватні оператори (концесіонери/орендарі) також більше віддають перевагу стратегії інтегрування з місцевою владою. У практиці європейських компаній-операторів, більшість контрактів здійснюється за допомогою місцевих компаній, яких об'єднує міжнародний оператор, що вносить свій досвід і виконуючий роль провідного оператора, і однією або кількома компаніями приймаючої країни, які привносять місцевий досвід.

Співпраця на місцевому рівні трьох головних учасників - улаштовувача концесії (муніципалітет), концесіонера (оператор) та споживача - дозволяє, як правило, здійснювати місцевий контроль за роботою оператора. Тим не менш, цей принцип контролю піднімає деякі питання. Для концесіонера (а також для банків і страхових компаній) мова йде, в основному, про дотримання упорядником концесії (муніципалітетом) своїх довгострокових зобов'язань і ефективності вирішення проблем у разі глибоких розбіжностей (які можуть бути пов'язані з кардинальними змінами в політичній ситуації). Для улаштовувача концесії мова йде про його здатність ефективно здійснювати свої обов'язки (попередня підготовка, вибір партеру, контроль за розвитком проекту і перегляд контракту) по відношенню до партнерів, які мають багатий досвід і значну економічну базу.

Виходячи з вищезгаданого, деякі держави вибирають систему зовнішнього контролю, здійснюваного незалежним регулюючим органом державного масштабу (по типу «ОФВАТ» у Великобританії), що розташовує значними людськими і фінансовими ресурсами. Однак, при залученні такої організації, з'являється ризик втрати місцевою владою контролю за дотриманням своїх зобов'язань та інтересів.

А як у них?

Зазвичай, говорячи про державно-приватне партнерство, прийнято приводити в приклад розвинені західноєвропейські країни. Наведемо нетиповий приклад.

Південна Америка

Болівія - одна з країн, що розвиваються, в яких залучається приватний бізнес, щоб підвищити якість і обсяг водопостачання та водовідведення в містах. Перший великий контракт на забезпечення водопостачанням і каналізацією двох сусідніх міст Ла Пас і Справ Алто у формі концесії, строком на 30 років, був укладений у 1997 року з компанією «Агуас справ Іллімані». Компанія «Агуас справ Іллімані» складається з п'яти акціонерів, один з яких - найбільший французький міжнародний оператор «Сюез Ліоннез дез'О» - бере участь в якості оператора концесії та головного акціонера (45% акцій), два інших - об'єднані місцеві болівійські компанії.

Найважливішим завданням, поставленим перед концесіонером, було забезпечення водою та каналізацією бідних районів міст, які до моменту укладення контракту не мали доступу до централізованої системи водопостачання і каналізації і змушені були покладатися на альтернативні джерела води, найчастіше, за завищеною ціною. Концесіонер також зобов'язаний забезпечити якісне обслуговування (якість питної води та очищення стічних вод, тиск напору, терміни виконання заявок клієнтів і т.д.).

Читайте також: Державно-приватне партнерство спіткнулося об популізм чиновників

У процесі реалізації концесійної схеми протягом двох років підтримувався хороший ритм робіт: 40 тис. підключень до мережі водопостачання та 25 тис. підключень до каналізації, з доведенням рівня зборів платежів до 95% по водопостачанню (80% на момент початку концесії) і 62% по каналізації (52% на початок концесії). Крім того, для очищення стічних вод міської мережі водопостачання і водовідведення були введені очисні споруди лагунного типу. За два роки було інвестовано 33 млн доларів, у той час як загальна сума інвестицій протягом тридцяти років становить 370 млн доларів.

Оператор також зумів також знайти рішення у відношенні найбідніших клієнтів. Зокрема, компанія використовує види підключень з найменшими витратами, такі як належні кондомініум подтротуарние або внутрішньобудинкові мережі, і найчастіше жителі самі беруть участь у підтримці цих мереж у хорошому стані, отримуючи відповідну початкову підготовку. Максимальні ціни на підключення, встановлені в контракті становили: 155 доларів США за підключення до системи водопостачання, і 180 доларів США за підключення до системи каналізації.

Австралія

До 1996 року вода, що поставляється 3,5 мільйонам жителів Сіднея, проходила лише первинну обробку - хлорування та фторування, але не піддавалася фільтрації. Справа в тому, що водні ресурси, що забезпечують агломерацію міста, відносно добре захищені від забруднень промислового чи сільськогосподарського характеру, завдяки активній політиці управління, вже давно проведеної «Сідней Уотер Корпорейшн». В результаті, сира вода має, в основному, гарна якість, яке, однак, може погіршуватися після сильних або тривалих гроз в районі водоймищ водозабору.

В рамках глобальної програми поліпшення якості питної води, організація «Сідней Уотер Корпорейшн», скликала в 1992 році міжнародний тендер для будівництва та експлуатації чотирьох фільтрувальних станцій, для подальшого укладення з переможцями трьох контрактів типу ВГО (Build-Own-Operate - Строй-Володій- експлуатуються) на термін 25 років. Найважливіший контракт, «Проспект», стосується станції з очищення води з проектною потужністю 3 млн кубометрів на добу, максимальної потужністю 4,2 млн кубометрів, що забезпечить водою 85% агломерації (максимальне скупчення невеликих населених пунктів) Сідней.